Precari nella pubblica amministrazione: risarcimento e stabilizzazione

In breve

Niente conversione: nella PA il contratto a termine illegittimo non diventa a tempo indeterminato.
Indennità: da 4 a 24 mensilità per l'abuso dei contratti a termine, dal 2024.
Maggior danno: si può chiedere se provato.
Scuola: la regola sul risarcimento vale anche per docenti e personale ATA.
Stabilizzazioni: procedure straordinarie con termini e requisiti precisi.

Niente conversione, ma un risarcimento

Art. 36, c. 5, D.Lgs. 165/2001 (estratto)

«[...] Nella specifica ipotesi di danno conseguente all'abuso nell'utilizzo di una successione di contratti o rapporti di lavoro a tempo determinato, fatta salva la facoltà per il lavoratore di provare il maggior danno, il giudice stabilisce un'indennità nella misura compresa tra un minimo di quattro e un massimo di ventiquattro mensilità dell'ultima retribuzione di riferimento per il calcolo del trattamento di fine rapporto, avuto riguardo alla gravità della violazione anche in rapporto al numero dei contratti in successione intervenuti tra le parti e alla durata complessiva del rapporto.»

La stessa norma esclude che la violazione delle regole sull'assunzione possa creare un rapporto a tempo indeterminato con la pubblica amministrazione, ferme le responsabilità dei dirigenti; i contratti irregolari sono nulli e comportano responsabilità erariale (art. 36, c. 5 e 5-quater). La misura dell'indennità è stata fissata dal D.L. 131/2024, dopo che la giurisprudenza aveva a lungo applicato i criteri del lavoro privato (si veda la pagina sul contratto a termine). Per il personale della scuola, che ha regole di reclutamento proprie, resta comunque applicabile il comma 5 (c. 5-quinquies); sul tema è intervenuta anche la Corte di giustizia nella causa Mascolo (C-22/13).

Stabilizzazioni e azione in giudizio

Strumento	Requisiti e termini	Norma
Assunzione diretta	In servizio a termine dopo la L. 124/2015, reclutati con procedura concorsuale, tre anni negli ultimi otto al 31 dicembre 2022; fino al 31 dicembre 2023	Art. 20, c. 1, D.Lgs. 75/2017
Concorsi riservati	Fino alla metà dei posti, tre anni negli ultimi otto al 31 dicembre 2024; fino al 31 dicembre 2024	Art. 20, c. 2
Enti pubblici di ricerca	Termini prorogati fino al 31 dicembre 2026	Art. 20, c. 2-bis
Risarcimento	Da 4 a 24 mensilità, più il maggior danno provato	Art. 36, c. 5, D.Lgs. 165/2001

Le controversie spettano al giudice ordinario del lavoro (art. 63 D.Lgs. 165/2001; si veda la pagina sul pubblico impiego). Per chi lavora nella scuola si veda anche la pagina sul contenzioso dei docenti; per i crediti retributivi, quella sulla prescrizione.

Raccogliere tutti i contratti, proroghe e rinnovi, con le date.
Documentare le mansioni e la continuità del servizio.
Verificare i requisiti di eventuali procedure di stabilizzazione.
Chiedere per iscritto il risarcimento all'amministrazione.
Ricorrere al giudice del lavoro per l'indennità e l'eventuale maggior danno.

Domande frequenti

Dopo anni di contratti a termine con la PA posso essere assunto?

Non per via giudiziaria: la violazione delle norme sull'assunzione nella pubblica amministrazione non può mai trasformare il rapporto in un contratto a tempo indeterminato (art. 36, c. 5, D.Lgs. 165/2001). Si diventa di ruolo solo con un concorso o con le procedure di stabilizzazione previste dalla legge. Il giudice può però riconoscere il risarcimento del danno.

Quanto vale il risarcimento?

Per l'abuso nella successione di contratti o rapporti a termine il giudice liquida un'indennità da quattro a ventiquattro mensilità dell'ultima retribuzione utile per il TFR, tenendo conto della gravità della violazione, del numero dei contratti e della durata complessiva; il lavoratore può provare un danno maggiore (art. 36, c. 5, nel testo modificato dal D.L. 131/2024). La regola vale anche per il personale della scuola (c. 5-quinquies).

Le stabilizzazioni sono ancora aperte?

Le procedure straordinarie dell'art. 20 D.Lgs. 75/2017 avevano termini precisi: assunzioni dirette fino al 31 dicembre 2023 e concorsi riservati fino al 31 dicembre 2024, con requisiti di servizio minimo di tre anni negli ultimi otto; per gli enti pubblici di ricerca i termini sono prorogati fino al 31 dicembre 2026 (art. 20, c. 2-bis). Conviene verificare le norme di settore e i bandi della propria amministrazione.

Come si chiede il risarcimento?

Con un ricorso al giudice ordinario in funzione di giudice del lavoro (art. 63 D.Lgs. 165/2001), ricostruendo la successione dei contratti, le mansioni svolte e le ragioni delle proroghe e dei rinnovi. È utile raccogliere tutti i contratti, le buste paga e le delibere di assunzione. Il dirigente che ha usato illegittimamente il lavoro flessibile risponde verso l'amministrazione (c. 5-quater).

Fonti normative

I testi sono quelli vigenti su normattiva.it alla data di verifica della pagina.

Da leggere insieme

Pubblico impiegoIl rapporto di lavoro nella pubblica amministrazione: le differenze con il privatoD.Lgs. 165/2001: giudice del lavoro (63), concorsi al TAR, reintegrazione con massimo 24 mensilità, licenziamento tipizzato (55-quater), niente conversione dei precari.
Contratto, mansioni e stipendioIl contratto a tempo determinato: durata, causali, proroghe, conversioneIl contratto a termine nel 2026: 12 mesi liberi, fino a 24 con causali (CCNL o esigenze delle parti fino al 31/12/2026), 4 proroghe, impugnazione in 180 giorni.
Pubblico impiegoIl contenzioso dei docenti: carriera, carta, ferie e scattiGiudice del lavoro, ricostruzione di carriera (art. 485 D.Lgs. 297/1994), carta del docente ai supplenti, ferie non godute, scatti di anzianità dei precari.
Pubblico impiegoLe mansioni superiori nel pubblico impiegoArt. 52 D.Lgs. 165/2001: niente inquadramento automatico ma differenze retributive; posto vacante e sostituzione, prevalenza, prova, giudice del lavoro.
LicenziamentoImpugnare il licenziamento: sessanta giorni, poi centottantaI due termini di decadenza, la forma dell'impugnazione, gli altri atti soggetti agli stessi termini, il processo, l'onere della prova, i costi e i tempi.
La causa di lavoroLa prescrizione dei crediti di lavoroRetribuzioni, straordinari, TFR: cinque anni (art. 2948 c.c.) dalla cessazione per i dipendenti privati (Cass. 26246/2022), interruzione, contributi INPS, decadenze.
La causa di lavoroIl rito del lavoro: come funziona la causa davanti al giudice del lavoroLa causa di lavoro: ricorso con tutte le prove, udienza entro 60 giorni, memoria 10 giorni prima, comparizione personale, poteri del giudice, sentenza esecutiva.
Concorsi pubbliciCome si impugna un concorso pubblicoIl ricorso contro un concorso: TAR entro 60 giorni dal verbale o dalla graduatoria sul portale inPA, criteri fissati prima, commissione, voto numerico.