Come si impugna un concorso pubblico

Giudice, atti impugnabili, termini

Le controversie sulle procedure concorsuali per l'assunzione nelle pubbliche amministrazioni sono del giudice amministrativo (art. 63, c. 4, D.Lgs. 165/2001), comprese le progressioni verticali tra aree, che sono concorsi; quelle sul rapporto già costituito, sulle progressioni economiche e sull'inquadramento vanno al giudice del lavoro. Competente è il TAR della sede dell'amministrazione, o il TAR Lazio per i concorsi nazionali con effetti sull'intero territorio. L'atto che apre il termine è quello che lede in concreto: il bando, se contiene clausole che escludono di per sé; l'esclusione; il punteggio che non ammette alla prova successiva; la graduatoria, dalla pubblicazione sul portale inPA che per legge fa decorrere i termini. Prima del ricorso conviene esercitare subito l'accesso ai propri elaborati, ai verbali con i criteri, alle prove dei candidati promossi con punteggi vicini e ai titoli valutati: nei concorsi l'accesso è pieno (art. 24, c. 7, L. 241/1990) e l'avviso ai controinteressati si fa con una pubblicazione sul portale (art. 12, c. 3, D.P.R. 487/1994). L'istanza di accesso non sospende i 60 giorni: se la risposta tarda, si notifica il ricorso sui documenti disponibili e si integra con motivi aggiunti.

I vizi che contano e i limiti del giudice

1. Commissione (art. 9): composta da esperti nelle materie, senza componenti dell'organo politico, titolari di cariche politiche, rappresentanti o designati sindacali; vizi di composizione e incompatibilità (parentela, rapporti con candidati) travolgono tutte le operazioni.
2. Criteri (art. 12): fissati alla prima riunione e verbalizzati, prima di conoscere gli elaborati; criteri fissati dopo la correzione, o non fissati, rendono illegittima la valutazione; i quesiti orali vanno predeterminati e sorteggiati.
3. Prove (artt. 7 e 13): anonimato degli scritti, divieto di segni di riconoscimento, esclusione di chi copia (estesa a tutti i coinvolti), tempo aggiuntivo per il malfunzionamento digitale e prova di recupero se la piattaforma impedisce la partecipazione, prove orali pubbliche, niente prove nei giorni di festività religiose, misure per disabilità e DSA previste nel bando a pena di nullità (art. 3, c. 2, lett. f).
4. Valutazione: il giudice annulla per illogicità manifesta, errore di fatto (risposta corretta segnata errata, quesito fuori programma o con più risposte esatte), violazione dei criteri, disparità tra elaborati simili; non rivaluta il compito, il voto numerico è motivazione sufficiente se i criteri sono predeterminati, e la consulenza tecnica è eccezionale.
5. Titoli, riserve, preferenze (artt. 5 e 15): il bando è la legge del concorso e la commissione non può integrarlo; i titoli si valutano come previsti, le riserve e le preferenze a parità di punteggio si applicano nell'ordine di legge; l'errore nella graduatoria si corregge anche in autotutela.
6. Requisiti: l'esclusione per difetto di requisiti può essere disposta in ogni momento, anche dopo le prove; il soccorso istruttorio copre le irregolarità della domanda ma non i requisiti mancanti alla scadenza del bando.

Il processo e gli esiti

Il ricorso si notifica all'amministrazione e ad almeno un controinteressato (il vincitore o l'idoneo che precede); quando i candidati da chiamare sono molti, il presidente autorizza la notifica per pubblici proclami, di regola con la pubblicazione di un avviso sul sito dell'amministrazione (art. 41, c. 4, c.p.a.). La domanda cautelare chiede l'ammissione con riserva alle prove successive o alla graduatoria, anche con decreto monocratico se la prova è imminente; senza cautelare il concorso prosegue e il ricorso arriva a decisione quando i posti sono coperti. Il contributo unificato è di 650 euro, e i tempi variano da pochi mesi (se il TAR decide in forma semplificata dopo la cautelare) a un paio d'anni. Gli esiti possibili: annullamento dell'esclusione con riammissione, annullamento della valutazione con rinnovo della prova o della correzione da parte di una commissione anche diversa, rettifica della graduatoria con scorrimento, annullamento dell'intero concorso nei vizi di commissione o di criteri; quando il ripristino non è più possibile resta il risarcimento, che per la perdita di chance richiede una probabilità seria di vincere. Le graduatorie valgono due anni dall'approvazione (art. 35, c. 5-ter, D.Lgs. 165/2001), e gli idonei possono contestare la scelta di bandire un nuovo concorso invece di scorrere quella vigente. In pratica: si impugna subito ciò che esclude, si chiede l'accesso il giorno dopo, si costruisce il ricorso sui verbali e sui criteri, e si punta ai vizi di procedura, perché il merito del compito il giudice non lo tocca.