L'esclusione dal concorso: requisiti, titoli, termini

I requisiti e il bando

I requisiti generali sono pochi e devono essere posseduti alla scadenza del termine per la presentazione della domanda, salvo che il bando disponga diversamente, e mantenuti fino all'assunzione. La cittadinanza non è più un ostacolo assoluto: i cittadini dell'Unione e, nei limiti dell'art. 38 D.Lgs. 165/2001, i familiari di cittadini UE, i titolari di permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo, i rifugiati e i titolari di protezione sussidiaria accedono ai posti che non implicano esercizio diretto di pubblici poteri o tutela dell'interesse nazionale; per gli stranieri il godimento dei diritti civili e politici si valuta rispetto al Paese di cittadinanza. Non ci sono limiti di età, salvo deroghe previste da regolamenti delle singole amministrazioni connesse alla natura del servizio, come per le carriere operative. L'idoneità fisica è richiesta solo se pertinente allo specifico impiego e l'amministrazione può sottoporre a visita i vincitori. Il titolo di studio è quello indicato nel bando, con le equipollenze e le equiparazioni stabilite dalla legge e dai decreti ministeriali. Il bando, che dal 2023 si pubblica nel Portale unico del reclutamento, deve contenere il termine per la domanda, non inferiore a dieci e non superiore a trenta giorni dalla pubblicazione, e le modalità di presentazione attraverso il Portale; i requisiti generali e particolari; il numero e la tipologia delle prove, con la struttura, le competenze verificate, i punteggi e le soglie di ammissione e di idoneità, compreso l'accertamento della conoscenza di almeno una lingua straniera; i titoli di precedenza e preferenza; le percentuali riservate al personale interno e alle categorie protette; e, a pena di nullità del concorso, le misure per i candidati con disturbi specifici dell'apprendimento, che possono sostituire le prove scritte con un colloquio orale o usare strumenti compensativi e tempi aggiuntivi. Se il divario di genere nell'amministrazione supera il 30 per cento, il bando indica la preferenza per il genere meno rappresentato a parità di punteggio (art. 6).

Quando l'esclusione è illegittima

Il criterio guida è la proporzionalità: l'esclusione è l'extrema ratio e deve colpire ciò che incide sulla sostanza della partecipazione, non le imperfezioni formali. Quando la carenza è sanabile, l'amministrazione deve assegnare un termine per l'integrazione; il provvedimento di esclusione deve essere motivato e comunicato, e la comunicazione fa decorrere i sessanta giorni per il ricorso.

Il ricorso: termini, cautelare, accesso

La giurisdizione è del giudice amministrativo per tutte le controversie sulle procedure concorsuali per l'assunzione (art. 63 c. 4 D.Lgs. 165/2001), fino all'approvazione della graduatoria; dopo l'assunzione decide il giudice del lavoro, e per le progressioni riservate ai dipendenti la giurisdizione dipende dalla natura della progressione. Il ricorso al TAR va proposto entro sessanta giorni dalla comunicazione dell'atto lesivo, con una regola specifica per il bando: le clausole immediatamente escludenti, cioè quelle che impediscono la partecipazione o rendono impossibile il conseguimento del posto, vanno impugnate entro sessanta giorni dalla pubblicazione, senza attendere l'esclusione; le altre si impugnano insieme all'atto applicativo, di regola l'esclusione o la graduatoria. Alla domanda si accompagna quasi sempre l'istanza cautelare di ammissione con riserva alle prove, che il giudice concede quando il ricorso appare fondato e l'attesa causerebbe un danno non riparabile, cioè la perdita definitiva della possibilità di concorrere. L'accesso agli atti è lo strumento preliminare: il candidato ha diritto a verbali, criteri di valutazione, schede, elaborati propri e dei vincitori, con le regole degli artt. 22-25 della legge 241/1990, senza che i controinteressati possano opporre la riservatezza, e in caso di diniego o silenzio si ricorre con il rito accelerato dell'art. 116 c.p.a. In alternativa al TAR è possibile il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica entro centoventi giorni, che però esclude la via giurisdizionale e non consente la cautelare nelle stesse forme. L'esito utile è l'annullamento dell'esclusione con l'ammissione alle prove o la rinnovazione della valutazione; quando il posto è ormai coperto e non è possibile ripristinare la situazione, resta il risarcimento, che per la perdita della possibilità di essere assunti richiede la prova di una probabilità concreta e non di una semplice aspettativa.

Che cosa fare

1. Leggere il bando prima di presentare la domanda: requisiti, equipollenze, termini, allegati, dichiarazioni di riserve e preferenze, misure per DSA e disabilità.
2. Conservare le prove dell'invio: ricevuta del Portale, data e ora, copia della domanda e degli allegati.
3. Se arriva l'esclusione: chiedere subito l'accesso agli atti e verificare la motivazione; calcolare i sessanta giorni dalla comunicazione.
4. Ricorso al TAR con istanza cautelare di ammissione con riserva; per le clausole escludenti del bando, impugnare entro sessanta giorni dalla pubblicazione.
5. Dopo la graduatoria: verificare punteggi, titoli e preferenze con i verbali; impugnare entro sessanta giorni e valutare la domanda risarcitoria se il posto è stato assegnato.

Nei concorsi si perde più spesso per i termini che per i requisiti: il bando va letto il primo giorno e impugnato, se esclude, entro sessanta. La verifica delle prove e dei vincitori è nella pagina sull'accesso agli elaborati; il rapporto che nasce dopo l'assunzione nella pagina sul lavoro nella pubblica amministrazione; termini e costi del giudizio nella pagina sul ricorso al TAR; il risarcimento quando il posto è perso nella pagina sulla perdita di chance.