L'accesso agli elaborati propri e altrui nel concorso

Che cosa si può vedere e perché gli altri non possono opporsi

Il candidato a un concorso è per definizione un «interessato» ai sensi dell'art. 22: ha un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata, la sua posizione in graduatoria, e collegato ai documenti della procedura. L'accesso riguarda tutto ciò che la commissione ha prodotto: il proprio elaborato con le correzioni, il punteggio e il giudizio, i criteri di valutazione che la commissione deve fissare prima delle prove e le griglie applicate, i verbali giornalieri delle operazioni (art. 15 DPR 487/1994), i quesiti e le risposte esatte, i titoli valutati, e gli elaborati e le schede di valutazione degli altri candidati, in particolare dei vincitori e di chi precede in graduatoria, perché il confronto è l'unico modo per verificare la parità di trattamento e l'eventuale disparità di giudizio. La riservatezza degli altri candidati non è un ostacolo: la giurisprudenza amministrativa afferma da decenni che chi partecipa a una selezione comparativa accetta che le proprie prove siano confrontate e conosciute dai concorrenti, sicché i controinteressati devono essere avvisati (art. 3 DPR 184/2006) ma non possono opporre la privacy, e l'amministrazione al più oscura i dati personali non pertinenti, come recapiti, condizioni di salute o appartenenza a categorie protette. Il limite che i giudici pongono è quello della proporzione: la richiesta di tutti gli elaborati di tutti i candidati, senza un collegamento con la difesa del richiedente, è stata giudicata esplorativa, mentre quella degli elaborati e delle schede dei vincitori o di chi precede è sempre accolta (TAR Lazio, sentenza 16720/2023); conviene quindi individuare i candidati e i documenti, spiegando che servono a verificare la corretta applicazione dei criteri in vista del ricorso. L'accesso può essere differito, non negato, quando la procedura è in corso e la conoscenza pregiudicherebbe le prove successive; una volta pubblicata la graduatoria, il differimento non ha più ragione.

Come si chiede e come si reagisce al diniego

Il coordinamento con il ricorso contro il concorso è il punto delicato: il termine di sessanta giorni per impugnare la graduatoria o l'esclusione decorre dalla pubblicazione o dalla comunicazione individuale e non si sospende con l'istanza di accesso, per cui, quando l'amministrazione tarda o nega, il candidato deve notificare il ricorso nei termini con i motivi che può formulare (violazione dei criteri, difetto di motivazione dei punteggi, composizione della commissione, anonimato) e riservarsi i motivi aggiunti sugli atti che conoscerà dopo, chiedendo al TAR nello stesso giudizio l'ordine di esibizione; la giurisprudenza riconosce che i motivi fondati su atti non conosciuti possono essere proposti entro sessanta giorni dalla loro effettiva conoscenza. L'accesso è anche lo strumento per decidere se ricorrere: leggere il proprio elaborato con la griglia e confrontarlo con quello del vincitore dice in pochi giorni se la valutazione è attaccabile per manifesta illogicità o disparità, gli unici vizi che il giudice amministrativo può sindacare in una valutazione tecnica, o se il punteggio è semplicemente meritato. Per le prove orali non c'è un elaborato, ma i verbali devono documentare i quesiti estratti e i criteri, e la loro carenza è un vizio della procedura; per le prove a quiz si chiedono il questionario, la griglia e il foglio risposte con la correzione automatica.

Come procedere

1. Subito dopo la graduatoria: istanza di accesso via PEC con l'elenco preciso dei documenti (proprio elaborato con giudizi, criteri, verbali, elaborati e schede dei candidati che precedono o dei vincitori) e l'interesse difensivo.
2. Segnare i termini: 30 giorni per la risposta; 60 giorni per il ricorso contro la graduatoria dalla pubblicazione; non aspettare l'accesso per il ricorso.
3. Al diniego o al silenzio: ricorso al TAR ex art. 116 entro 30 giorni, o riesame al difensore civico o alla Commissione per l'accesso.
4. Con gli atti in mano: confronto elaborati e griglie, verifica dei criteri predeterminati e della motivazione dei punteggi; motivi aggiunti nel ricorso pendente.
5. Dati degli altri: usarli solo per il ricorso; la diffusione fuori dal giudizio espone a responsabilità per i dati personali.

L'accesso agli elaborati è il primo atto di ogni contestazione di un concorso e spesso l'ultimo, perché chiarisce se il ricorso ha basi: la legge lo garantisce al candidato, gli altri concorrenti non possono impedirlo, e il TAR lo ordina in poche settimane. Il ricorso vero e proprio è nella pagina su come si impugna un concorso pubblico; le regole generali nella pagina sull'accesso agli atti amministrativi; il caso parallelo delle gare nella pagina sull'accesso agli atti di gara.