Turbativa d'asta e turbata libertà di scelta del contraente

In breve

Turbativa d'asta: alterare una gara pubblica con collusioni, doni, minacce o frodi.
Scelta del contraente: condizionare il bando prima della gara.
Pene: reclusione da 6 mesi a 5 anni e multa; più grave per chi dirige la gara.
Affidamenti diretti: reato solo se c'è un confronto tra offerte.
Estorsione: in concorso se si minaccia un concorrente e gli si toglie una seria possibilità.

Le due figure di reato

Art. 353-bis c.p.

«Salvo che il fatto costituisca più grave reato, chiunque con violenza o minaccia, o con doni, promesse, collusioni o altri mezzi fraudolenti, turba il procedimento amministrativo diretto a stabilire il contenuto del bando o di altro atto equipollente al fine di condizionare le modalità di scelta del contraente da parte della pubblica amministrazione è punito con la reclusione da sei mesi a cinque anni e con la multa da euro 103 a euro 1.032.»

Reato	Condotta	Pena
Turbativa d'asta (art. 353)	Impedire o turbare la gara, o allontanare gli offerenti, dopo il bando	Reclusione da 6 mesi a 5 anni e multa; da 1 a 5 anni per chi è preposto alla gara
Turbata scelta del contraente (art. 353-bis)	Turbare la redazione del bando o di un atto equivalente	Reclusione da 6 mesi a 5 anni e multa da 103 a 1.032 euro
Astensione dagli incanti (art. 354)	Non partecipare in cambio di denaro o altre utilità	Reclusione fino a 6 mesi o multa

La linea di confine è la pubblicazione del bando: prima si applica l'art. 353-bis, anche se la condotta non incide poi sulla scelta; dopo si applica l'art. 353 (Cass. 24341/2025). Sono atti equivalenti al bando anche l'avviso di ricerca immobiliare e l'allegato tecnico che descrive il futuro contratto (Cass. 18241/2025 e 44700/2021), mentre non rientrano i concorsi per la nomina di dirigenti, che non scelgono un contraente (Cass. 21104/2024).

Affidamenti diretti, pericolo e altri reati

Negli affidamenti diretti il reato c'è solo se la procedura prevede comunque un confronto tra offerte, un segmento valutativo concorrenziale anche informale (Cass. 45709/2022). La turbativa è un reato di pericolo: basta che la condotta abbia inciso, anche potenzialmente, sul regolare svolgimento della gara (Cass. 24404/2024), anche tra l'aggiudicazione provvisoria e quella definitiva (Cass. 15772/2025); non basta la semplice cattiva gestione (Cass. 17876/2022). Chi con violenza o minaccia allontana un concorrente può rispondere anche di estorsione (Cass. SU 27256/2025). Spesso la turbativa si accompagna alla corruzione e coinvolge la responsabilità dell'ente; sul versante amministrativo, le irregolarità si contestano con il ricorso al TAR.

Conservare i documenti di gara: bando, chiarimenti, verbali, offerte.
Annotare contatti e pressioni ricevuti da concorrenti o funzionari.
Segnalare le anomalie alla stazione appaltante e all'ANAC.
Presentare denuncia se ci sono collusioni o minacce.
Valutare il ricorso amministrativo contro gli atti della gara.

Domande frequenti

Che differenza c'è tra turbativa d'asta e turbata libertà di scelta del contraente?

Il momento. La turbativa d'asta (art. 353 c.p.) riguarda le condotte successive alla pubblicazione del bando, che alterano lo svolgimento della gara; la turbata libertà del procedimento di scelta del contraente (art. 353-bis) colpisce le interferenze nella fase precedente, quando si scrive il bando o un atto equivalente, anche se poi non incidono sulla scelta finale (Cass. 24341/2025). Le pene sono le stesse: reclusione da sei mesi a cinque anni e multa.

Il reato c'è anche negli affidamenti diretti?

Solo se, di fatto, c'è una gara, anche informale: un confronto tra più offerte con un momento di valutazione comparativa. Se la scelta del contraente è del tutto libera da schemi concorsuali, il reato dell'art. 353-bis non si configura (Cass. 45709/2022 e 5536/2021). Sono invece atti equivalenti al bando, per esempio, l'avviso di ricerca di un immobile da prendere in locazione (Cass. 18241/2025).

Serve che la gara sia stata davvero falsata?

No: la turbativa è un reato di pericolo, basta che la condotta abbia influito sul regolare svolgimento della gara, anche solo potenzialmente (Cass. 24404/2024), e può avvenire anche tra l'aggiudicazione provvisoria e quella definitiva (Cass. 15772/2025). Non bastano però una generica cattiva gestione dell'amministrazione (Cass. 17876/2022) o condotte anteriori alla gara per aggirare cause di esclusione (Cass. 5635/2023).

Chi minaccia un concorrente per farlo ritirare commette anche estorsione?

Può commetterla. Per le Sezioni unite, chi con violenza o minaccia allontana un offerente da una gara risponde di turbativa d'asta e anche di estorsione, se la vittima subisce un danno patrimoniale consistente nella perdita di una seria e concreta possibilità di vincere (Cass. SU 27256/2025). Il concorrente che si astiene dal partecipare in cambio di denaro o altra utilità è punito a sua volta (art. 354 c.p.).

Fonti normative

I testi sono quelli vigenti su normattiva.it alla data di verifica della pagina.

Da leggere insieme

Reati contro la pubblica amministrazioneLa corruzione (artt. 318-322 c.p.): pene, corruttore, induzione, traffico di influenzeI reati di corruzione: per la funzione (318, 3-8 anni), per atto contrario (319, 6-10), in atti giudiziari, induzione indebita, concussione, traffico di influenze.
Reati contro la pubblica amministrazioneLa concussioneArt. 317 c.p.: pubblico ufficiale che costringe a dare o promettere, da 6 a 12 anni; induzione indebita (319-quater) e il privato; confisca, pene accessorie.
Reati societari e fallimentariLa responsabilità «penale» delle società (D.Lgs. 231/2001)Società imputata per i reati di amministratori e dipendenti: interesse o vantaggio, modello 231, sanzioni pecuniarie e interdittive, cautelari, difensore dell'ente.
Appalti pubbliciIl codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023): la mappa per chi partecipaGuida al codice appalti: soglie europee 2026, affidamento diretto e negoziate sotto soglia, requisiti ed esclusioni, offerta più vantaggiosa.
Appalti pubbliciL'esclusione dalla gara: cause automatiche e non automaticheQuando un'impresa è esclusa da un appalto: condanne, antimafia, debiti fiscali oltre 5.000 euro, illecito professionale grave, self-cleaning, soccorso istruttorio.
Appalti pubbliciL'interdittiva antimafia: effetti sugli appalti e ricorsoD.Lgs. 159/2011: elementi da cui il prefetto desume l'infiltrazione, contraddittorio di 20 giorni (92 c. 2-bis), divieti e recessi, controllo giudiziario.
Appalti pubbliciIl ricorso al TAR negli appalti: 30 giorni, stand still, inefficacia del contrattoImpugnare esclusione e aggiudicazione: 30 giorni dalla comunicazione, stand still di 32 giorni, sospensione con la cautelare, inefficacia del contratto, subentro.
Il procedimento penaleL'avviso di garanzia: che cosa significa e che cosa fareChe cos'è l'informazione di garanzia, quando si riceve, la riservatezza dopo la riforma del 2024, la differenza con il 415-bis, i primi passi.