Le misure di prevenzione personali: sorveglianza speciale, avviso orale, foglio di via

Chi può esserne destinatario

Il codice antimafia distingue due gruppi. Il primo è quello della cosiddetta pericolosità generica (art. 1): chi, sulla base di elementi di fatto, vive abitualmente, anche in parte, con i proventi di attività delittuose, o è dedito a reati che mettono in pericolo l'integrità fisica o morale dei minorenni, la sanità, la sicurezza o la tranquillità pubblica, anche per le reiterate violazioni del foglio di via e dei divieti di frequentare determinati luoghi. La prima categoria della norma, i «dediti a traffici delittuosi», non basta più per la sorveglianza speciale dopo la Corte costituzionale (sent. 24/2019), perché troppo vaga. Il secondo gruppo è la pericolosità qualificata (art. 4): gli indiziati di appartenere ad associazioni mafiose, dei gravi delitti di competenza delle procure distrettuali, di terrorismo, di truffa aggravata per erogazioni pubbliche, di associazione finalizzata ai delitti contro la pubblica amministrazione, e gli indiziati di maltrattamenti in famiglia, stalking, omicidio e lesioni aggravati contro familiari, deformazione del viso e violenza sessuale.

In ogni caso il tribunale deve accertare che la pericolosità sia attuale, anche per chi è indiziato di appartenere a un'associazione mafiosa: non basta una vecchia partecipazione al gruppo (Cass. SU 111/2018).

Le misure del questore: foglio di via e avviso orale

Il foglio di via obbligatorio colpisce chi rientra nella pericolosità generica e si trova in un comune diverso da quello di residenza o di dimora: il questore gli ordina di andarsene entro un termine non superiore a 48 ore e gli vieta di tornare senza autorizzazione per un periodo da sei mesi a quattro anni (art. 2). L'avviso orale è un invito formale a tenere una condotta conforme alla legge, che può essere accompagnato da divieti su strumenti e oggetti (art. 3). Sono provvedimenti amministrativi, che si impugnano davanti al giudice amministrativo: i dettagli sono nelle pagine sul foglio di via e DASPO urbano e sull'avviso orale.

La sorveglianza speciale: il procedimento

La proposta arriva dal questore, dal procuratore della Repubblica del capoluogo di distretto, dal procuratore nazionale antimafia o dal direttore della DIA, e per alcuni casi anche dal procuratore del circondario in cui la persona dimora (art. 5). Decide la sezione misure di prevenzione del tribunale del capoluogo di distretto, con decreto motivato entro trenta giorni dal deposito della proposta (art. 7).

Durata e prescrizioni

Il tribunale fissa la durata tra uno e cinque anni e le prescrizioni (art. 8). Alcune sono sempre imposte: vivere onestamente, rispettare le leggi, non allontanarsi dalla dimora senza avvisare, non accompagnarsi abitualmente a pregiudicati o sottoposti a misure, non frequentare esercizi pubblici e locali di trattenimento anche in determinate fasce orarie, rientrare la sera e non uscire la mattina entro gli orari fissati, non detenere armi, non partecipare a pubbliche riunioni. Chi è indiziato di vivere di reati deve cercare lavoro e fissare la dimora. Altre prescrizioni sono facoltative: il divieto di soggiorno in uno o più comuni o regioni, il divieto di avvicinarsi a luoghi frequentati da minori o dalle persone da proteggere. Per gli indiziati di maltrattamenti, stalking e degli altri delitti della lettera i-ter il divieto di avvicinamento è obbligatorio, con una distanza di almeno 500 metri.

Nei casi più gravi si aggiunge l'obbligo di soggiorno nel comune di residenza, con la carta di permanenza e le presentazioni periodiche alle forze dell'ordine (artt. 6 e 8). Le prescrizioni possono essere controllate con il braccialetto elettronico, con il consenso dell'interessato; per gli indiziati della lettera i-ter, chi rifiuta il braccialetto subisce una misura non inferiore a tre anni e l'obbligo di presentarsi almeno due volte a settimana, e chi lo manomette una misura non inferiore a quattro anni (art. 6, c. 3-bis e 3-ter).

Impugnare, chiedere la revoca, sospendere

Contro il decreto del tribunale l'interessato, il suo difensore e il pubblico ministero possono ricorrere alla corte d'appello, anche nel merito, entro trenta giorni dalla comunicazione; il ricorso non sospende la misura e la corte decide entro trenta giorni. Contro il decreto della corte d'appello è ammesso il ricorso per cassazione solo per violazione di legge, entro dieci giorni (art. 10). In qualunque momento si può chiedere al tribunale di revocare o modificare la misura quando la causa che l'ha determinata è cessata o mutata (art. 11).

La sorveglianza decorre dalla comunicazione del decreto e cessa alla scadenza, ma resta sospesa durante la custodia cautelare e la detenzione. Se la detenzione è durata almeno due anni, all'uscita il tribunale deve verificare di nuovo la pericolosità: se persiste ordina l'esecuzione, altrimenti revoca la misura (art. 14).

Le violazioni e l'aggravante

Chi viola gli obblighi della sorveglianza speciale è punito con l'arresto da tre mesi a un anno; se la misura comprende l'obbligo o il divieto di soggiorno, con la reclusione da uno a cinque anni, ed è consentito l'arresto anche fuori flagranza (art. 75). Dopo la sentenza De Tommaso della Corte europea dei diritti dell'uomo (23 febbraio 2017), le Sezioni unite (sent. 40076/2017) e la Corte costituzionale (sent. 25/2019) hanno escluso che la sola violazione delle prescrizioni di «vivere onestamente» e «rispettare le leggi» sia reato: servono violazioni di obblighi precisi. Chi commette durante la misura, e fino a tre anni dopo la sua fine, uno dei molti delitti elencati dall'art. 71 (dalle lesioni alla rapina, dall'estorsione alla corruzione) subisce una pena aumentata da un terzo alla metà.

Gli effetti e la riabilitazione

Il provvedimento definitivo impedisce di ottenere licenze e autorizzazioni di polizia e di commercio, concessioni, iscrizioni e attestazioni per lavorare con la pubblica amministrazione, contributi pubblici per l'impresa e licenze di porto d'armi, fa decadere di diritto quelle già possedute e vieta di concludere contratti pubblici (art. 67). Gli effetti cessano con la riabilitazione, che si chiede alla corte d'appello dopo tre anni dalla fine della misura, o cinque per gli indiziati di mafia, dimostrando una buona condotta costante ed effettiva (art. 70).

1. Leggere la proposta e individuare gli elementi di fatto su cui si fonda: procedimenti, controlli, frequentazioni.
2. Contestarne l'attualità con documenti: lavoro, residenza stabile, esito dei processi, cambiamento di vita.
3. Depositare le memorie almeno cinque giorni prima dell'udienza e chiedere le prove utili.
4. Proporre ricorso alla corte d'appello entro trenta giorni se la misura è applicata.
5. Durante la misura, rispettare le prescrizioni alla lettera e chiedere in anticipo le autorizzazioni; al cambiare della situazione, chiedere revoca o modifica.

Le misure patrimoniali, cioè il sequestro e la confisca dei beni, sono spiegate nella pagina sulla confisca di prevenzione; per la violenza domestica e lo stalking lo strumento più frequente resta l'ammonimento del questore; per gli stadi e le zone urbane la pagina sul DASPO.