L'avviso orale del questore e come reagire

Chi può riceverlo e che cosa comporta

I destinatari sono le persone che, sulla base di elementi di fatto, si devono ritenere abitualmente dedite a traffici delittuosi, che vivono abitualmente, anche in parte, con i proventi di attività delittuose, o che sono dedite alla commissione di reati che offendono l'integrità fisica o morale dei minorenni, la sanità, la sicurezza o la tranquillità pubblica, anche per le ripetute violazioni del foglio di via o dei divieti di frequentare determinati luoghi (art. 1). La prima categoria è stata giudicata troppo indeterminata dalla Corte costituzionale (sent. 24/2019), che l'ha eliminata come base della sorveglianza speciale e delle misure patrimoniali: resta nel testo dell'art. 1, ma un avviso fondato soltanto su quella formula è più esposto a contestazioni. Dal 2023 l'avviso può essere rivolto anche ai minori tra i quattordici e i diciotto anni, convocati con un genitore, con comunicazione al procuratore presso il tribunale per i minorenni, e i suoi effetti cessano comunque al compimento della maggiore età (c. 3-bis, introdotto dal DL 123/2023). La legge non fissa una durata dell'avviso, che resta fino alla revoca.

L'avviso non è una delle misure applicate dal tribunale, e per questo non produce gli effetti automatici previsti per chi è sottoposto a sorveglianza speciale, come la perdita di licenze, concessioni e iscrizioni (art. 67); il Consiglio di Stato ha escluso che basti da solo a far perdere i requisiti morali per la patente (sez. III, 2291/2014). Pesa però nelle valutazioni discrezionali dell'autorità di pubblica sicurezza, a cominciare da porto d'armi, licenze di polizia e autorizzazioni, e segnala la persona per una proposta di sorveglianza speciale al tribunale.

I divieti che possono accompagnarlo

La violazione di questi divieti è un delitto punito con la reclusione da uno a tre anni e la multa da 1.549 a 5.164 euro, con confisca degli oggetti (art. 76 c. 2): non si tratta quindi di prescrizioni da prendere alla leggera, anche quando sembrano sproporzionate, e la via corretta per liberarsene è l'opposizione, non l'inosservanza.

Revoca e ricorso: le due strade

Chi ritiene l'avviso ingiusto fin dall'inizio lo impugna davanti al TAR entro sessanta giorni dalla notifica, o con ricorso straordinario entro centoventi. Il giudice amministrativo riconosce al questore un'ampia discrezionalità e controlla soprattutto che i fatti siano veri e pertinenti, che la valutazione non sia illogica e che l'istruttoria sia completa: l'avviso che si limita a elencare segnalazioni di polizia senza spiegare perché dimostrano una condotta abituale, che richiama procedimenti chiusi con assoluzioni o archiviazioni senza valutarli, o che ignora il lavoro e la vita attuale della persona, è il tipo di atto che si annulla. Chi invece ritiene che le ragioni dell'avviso siano venute meno, per il tempo trascorso, per un lavoro stabile o per l'esito favorevole dei procedimenti, ne chiede la revoca al questore, allegando i documenti: il questore ha sessanta giorni per decidere, il silenzio vale accoglimento, e contro il rigetto si propone ricorso gerarchico al prefetto entro sessanta giorni, dopo il quale resta il TAR. Il ricorso al TAR e i suoi costi sono spiegati nella pagina sul ricorso al TAR.

Il passo successivo: la sorveglianza speciale

La sorveglianza speciale non la decide il questore ma il tribunale, su proposta del questore o del pubblico ministero, con un procedimento in contraddittorio che si chiude con un decreto motivato entro trenta giorni dal deposito della proposta (artt. 5-7). Presuppone che la persona rientri nelle categorie di legge e sia attualmente pericolosa per la sicurezza pubblica, dura da uno a cinque anni e comporta prescrizioni, a cui si possono aggiungere il divieto di soggiorno in alcuni comuni o l'obbligo di soggiorno nel proprio (artt. 6 e 8). Quando è definitiva produce la decadenza da licenze, concessioni, iscrizioni e contributi pubblici (art. 67), e la violazione delle prescrizioni è reato, anche se la Corte costituzionale ha escluso che lo sia la violazione delle sole prescrizioni generiche di «vivere onestamente» e «rispettare le leggi» (sent. 25/2019). Chi ha ricevuto un avviso orale deve quindi considerarlo un segnale: la condotta dei mesi successivi, i documenti su lavoro e redditi e l'esito dei procedimenti in corso sono gli elementi con cui si evita la proposta o la si contrasta davanti al tribunale.

1. Chiedere copia del verbale e degli atti richiamati, con un'istanza di accesso.
2. Verificare i motivi: categoria dell'art. 1 indicata, fatti concreti, loro attualità, esito dei procedimenti richiamati.
3. Scegliere la strada: ricorso al TAR entro 60 giorni se l'avviso è viziato fin dall'inizio; istanza di revoca documentata se le ragioni sono venute meno.
4. Opporsi ai divieti davanti al tribunale monocratico, rispettandoli nel frattempo.
5. Costruire la prova della non pericolosità: lavoro, redditi, residenza stabile, percorsi di cura o di formazione.

Le altre misure di polizia sono spiegate nelle pagine sull'ammonimento del questore per stalking e violenza domestica e sul DASPO; gli effetti sulle armi nella pagina su porto d'armi negato o revocato.