Malversazione e indebita percezione di erogazioni pubbliche

In breve

Malversazione: finanziamento pubblico non usato per lo scopo previsto, da 6 mesi a 4 anni.
Indebita percezione: erogazione ottenuta con dichiarazioni o documenti falsi, da 6 mesi a 3 anni.
Sotto 3.999,96 euro: per l'indebita percezione solo sanzione amministrativa.
Truffa aggravata: se ci sono veri raggiri, da 2 a 7 anni.
Bonus edilizi e prestiti Covid: la Cassazione applica questi reati.

I due reati

Art. 316-ter, c. 1, c.p. (estratto)

«Salvo che il fatto costituisca il reato previsto dall'articolo 640-bis, chiunque mediante l'utilizzo o la presentazione di dichiarazioni o di documenti falsi o attestanti cose non vere, ovvero mediante l'omissione di informazioni dovute, consegue indebitamente, per sé o per altri, contributi, sovvenzioni, finanziamenti, mutui agevolati o altre erogazioni dello stesso tipo, comunque denominate, concessi o erogati dallo Stato, da altri enti pubblici o dalle Comunità europee è punito con la reclusione da sei mesi a tre anni.»

Reato	Condotta	Pena
Malversazione (art. 316-bis)	Non destinare il finanziamento ottenuto alla finalità prevista	Reclusione da 6 mesi a 4 anni
Indebita percezione (art. 316-ter)	Ottenere l'erogazione con dichiarazioni o documenti falsi o tacendo informazioni	Reclusione da 6 mesi a 3 anni; fino a 4 per pubblici ufficiali o danni UE oltre 100.000 euro
Indebita percezione sotto soglia	Somma fino a 3.999,96 euro	Sanzione amministrativa, non oltre il triplo del beneficio
Truffa aggravata (art. 640-bis)	Artifici e raggiri che inducono in errore l'ente	Reclusione da 2 a 7 anni, d'ufficio

La malversazione si consuma alla scadenza del termine per realizzare l'opera o il servizio finanziato, o prima se la destinazione diventa impossibile (Cass. 11732/2024). È stata applicata ai prestiti garantiti dal Fondo PMI durante la pandemia (Cass. 28416/2022 e 14874/2024), ma non a quelli con garanzia SACE (Cass. 22119/2021). Sulla figura più grave si veda la pagina sulla truffa aggravata per erogazioni pubbliche.

Bonus fiscali e altri reati

I crediti d'imposta del superbonus e degli altri bonus edilizi sono erogazioni pubbliche (Cass. 8389/2025 e 8390/2025). Se il credito nasce solo da un'autodichiarazione falsa sui lavori, parte della giurisprudenza applica l'indebita percezione (Cass. 46354/2024); se ci sono false fatture per opere mai eseguite o un'organizzazione fraudolenta, si applica la truffa aggravata (Cass. 40015/2024 e 19841/2023). L'indebita percezione può concorrere con i reati sulle dichiarazioni per il reddito di cittadinanza (Cass. 26690/2025). Per le società si aggiunge la responsabilità dell'ente, e il profitto può essere oggetto di sequestro e confisca.

Conservare il bando e le condizioni del finanziamento.
Documentare l'uso dei fondi con fatture e pagamenti tracciati.
Verificare le dichiarazioni rese per ottenere il beneficio.
Rispettare termini e vincoli di destinazione.
In caso di contestazione, valutare subito difesa e restituzione.

Domande frequenti

Ho usato il contributo pubblico per altre spese: che cosa rischio?

Se il contributo, il finanziamento o il mutuo agevolato era destinato a una finalità precisa e non viene destinato a quella, si commette malversazione, punita con la reclusione da sei mesi a quattro anni (art. 316-bis c.p.). Il reato si consuma alla scadenza del termine previsto per realizzare l'opera o il servizio, o prima, quando la destinazione corretta diventa impossibile (Cass. 11732/2024). La Cassazione lo ha applicato anche ai prestiti con garanzia del Fondo PMI del decreto liquidità usati per scopi diversi da quelli dichiarati (Cass. 28416/2022).

Che cos'è l'indebita percezione?

È il reato di chi ottiene contributi, finanziamenti o altre erogazioni pubbliche presentando dichiarazioni o documenti falsi o tacendo informazioni dovute (art. 316-ter c.p.). È punito con la reclusione da sei mesi a tre anni; se la somma percepita non supera 3.999,96 euro (la norma indica ancora 7.745.000 lire) si applica soltanto una sanzione amministrativa, che non può superare il triplo del beneficio. Se oltre alla falsa dichiarazione ci sono veri raggiri che inducono in errore l'ente, si applica la truffa aggravata (art. 640-bis), punita da due a sette anni.

I falsi crediti del superbonus che reato sono?

La Cassazione considera i crediti d'imposta dei bonus edilizi erogazioni pubbliche (Cass. 8389/2025). Quando il credito è ottenuto solo con un'autodichiarazione falsa sui lavori, alcune sentenze applicano l'indebita percezione (Cass. 46354/2024); quando ci sono false fatture per opere mai realizzate o un'organizzazione fraudolenta, si applica la truffa aggravata (Cass. 40015/2024 e 19841/2023). La qualificazione dipende quindi dalle modalità concrete.

Restituire le somme serve?

La restituzione non cancella il reato già commesso, ma se il danno viene interamente riparato prima del giudizio spetta un'attenuante (art. 62, n. 6, c.p.). Sotto la soglia di 3.999,96 euro la sanzione amministrativa è commisurata al beneficio conseguito e non può superarne il triplo (art. 316-ter). Conviene valutare la restituzione con il difensore il prima possibile.

Fonti normative

I testi sono quelli vigenti su normattiva.it alla data di verifica della pagina.

Da leggere insieme

Reati contro il patrimonioLa truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche (art. 640-bis c.p.)Art. 640-bis c.p.: da 2 a 7 anni, d'ufficio; differenza con il 316-ter (soglia 3.999,96 euro), bonus edilizi e crediti d'imposta, confisca per equivalente, società.
Reati contro il patrimonioLa truffa (art. 640 c.p.)Artifizi e raggiri, pena da 6 mesi a 3 anni (aggravata fino a 6), querela entro 3 mesi, truffa contrattuale e online, prescrizione.
Falso e fede pubblicaLa falsa autocertificazione: reato, pene, decadenza dai beneficiLa falsa dichiarazione sostitutiva: art. 483 c.p. con pena aumentata da un terzo alla metà (art. 76 DPR 445/2000), decadenza dai benefici e divieto per 2 anni.
Reati contro la pubblica amministrazioneIl peculato (art. 314 c.p.)Art. 314 c.p.: da 4 anni a 10 anni e 6 mesi, peculato d'uso, indebita destinazione (314-bis), confisca, pene accessorie, patteggiamento con restituzione.
Reati societari e fallimentariLa responsabilità «penale» delle società (D.Lgs. 231/2001)Società imputata per i reati di amministratori e dipendenti: interesse o vantaggio, modello 231, sanzioni pecuniarie e interdittive, cautelari, difensore dell'ente.
Il procedimento penaleLa confisca: diretta, per equivalente, allargataArtt. 240, 240-bis e 322-ter c.p.: confisca facoltativa e obbligatoria, profitto in denaro, per equivalente, allargata, società, concorrenti e prescrizione.
Arresto e misure cautelariIl sequestro preventivo di beni, conti e societàArt. 321 c.p.p.: sequestro impeditivo e finalizzato alla confisca, anche per equivalente; motivazione sul pericolo (SU 36959/2021), riesame in 10 giorni, appello, revoca.
Reati tributariI reati tributari (D.Lgs. 74/2000): mappa, soglie, peneTutti i reati tributari in tabella: fatture false, infedele oltre 100.000, omessa oltre 50.000, IVA oltre 250.000, ritenute oltre 150.000; pagamento che estingue.