Concessioni demaniali marittime: scadenze, gare e tutela del concessionario

Che cos'è la concessione demaniale marittima

La spiaggia e il lido del mare appartengono al demanio dello Stato (si veda la pagina sul demanio): nessuno può acquistarli, ma l'amministrazione, «compatibilmente con le esigenze del pubblico uso», può concederne «l'occupazione e l'uso, anche esclusivo» per un periodo determinato (art. 36 cod. nav.). Su questo titolo si reggono gli stabilimenti balneari e le altre attività turistico-ricreative e sportive sul demanio marittimo, lacuale e fluviale. L'ente che rilascia la concessione, riscuote il canone e bandisce le gare è l'ente concedente, che nella maggior parte dei casi è il Comune.

Per molti anni le concessioni sono state prorogate per legge, fino a una proroga generalizzata al 2033. L'Adunanza plenaria del Consiglio di Stato (sentenze nn. 17 e 18 del 2021) e poi la Corte di giustizia dell'Unione europea (sentenza 20 aprile 2023, causa C-348/22) hanno affermato che le concessioni sulle spiagge non possono essere rinnovate automaticamente, ma devono essere assegnate con una procedura di selezione imparziale e trasparente, come richiede l'art. 12 della direttiva 2006/123/CE, e che le norme nazionali contrarie vanno disapplicate. Le regole attuali sono quelle della L. 118/2022, riscritte dal D.L. 131/2024.

Fino a quando valgono le concessioni in essere

Le concessioni turistico-ricreative e sportive in essere, comprese quelle gestite da società e associazioni sportive iscritte nel Registro nazionale delle attività sportive dilettantistiche e da enti del Terzo settore, restano efficaci fino al 30 settembre 2027; quelle già assegnate con una procedura selettiva trasparente durano fino al termine del loro titolo, e comunque fino al 30 settembre 2027 se il titolo scade prima (art. 3, c. 1-2, L. 118/2022).

Il differimento non è automatico: serve un provvedimento motivato dell'ente, che si può chiedere e, se negato, contestare. Chi ha installato manufatti amovibili può mantenerli anche nel periodo di sospensione stagionale, pagando il canone, fino all'aggiudicazione della gara, salvi gli ordini di demolizione già adottati (art. 3, c. 3-bis).

Come si svolge la gara

Alla scadenza l'ente non può disporre la prosecuzione del vecchio rapporto «in qualsiasi forma o modalità comunque denominata», salvo che la gara sia già avviata e solo per il tempo necessario a concluderla (art. 4, c. 3). Sono esclusi dalla gara, fermo il canone, gli usi per attività sportive svolti da federazioni, enti di promozione e associazioni e società sportive dilettantistiche iscritte che perseguono solo finalità sociali, ricreative e di benessere, se si tratta di attività non economiche secondo il diritto europeo (art. 4, c. 1-bis). Per le regole generali sui contratti di concessione si veda la pagina su concessioni e partenariato.

L'indennizzo al concessionario uscente

Il valore è fissato, prima del bando, da una perizia asseverata di un professionista o di un collegio scelto dall'ente tra cinque nominativi indicati dal Presidente del Consiglio nazionale dei dottori commercialisti; le spese sono a carico dell'uscente. Il nuovo rapporto non si perfeziona finché il subentrante non ha pagato almeno il 20 per cento dell'indennizzo, e il mancato pagamento tempestivo è causa di decadenza. Le opere non amovibili, salvo diversa previsione dell'atto, restano acquisite allo Stato senza compenso, oppure l'ente può ordinarne la demolizione a spese dell'uscente (art. 4, c. 8, L. 118/2022; art. 49 cod. nav.).

Revoca, decadenza e occupazione senza titolo

La concessione può essere revocata per motivi inerenti al pubblico uso del mare o per altre ragioni di pubblico interesse. La revoca non dà diritto a indennizzo, salvo per le opere stabili, per le quali, se l'atto non dispone diversamente, spetta il rimborso di una quota del costo per gli anni mancanti, entro il valore delle opere al netto degli ammortamenti (art. 42 cod. nav.; si veda la pagina su annullamento e revoca). La decadenza colpisce il concessionario che non esegue le opere o non avvia la gestione nei termini, non usa o usa male il bene, ne muta lo scopo, non paga il canone, sostituisce altri nel godimento o viola gli obblighi; prima di dichiararla l'amministrazione deve assegnare un termine per le deduzioni, e al decaduto non spetta alcun rimborso (art. 47 cod. nav.). Chi occupa arbitrariamente il demanio marittimo, ne impedisce l'uso pubblico o vi fa innovazioni non autorizzate commette la contravvenzione dell'art. 1161 cod. nav.

A quale giudice rivolgersi

Le liti su atti e provvedimenti relativi alle concessioni di beni pubblici (bando, aggiudicazione, diniego di differimento, revoca, decadenza) spettano alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, con ricorso al TAR nel termine di decadenza e possibilità di chiedere la sospensiva; restano al giudice ordinario le controversie su indennità, canoni e altri corrispettivi (art. 133, c. 1, lett. b, c.p.a.; si veda la pagina su TAR o giudice ordinario).

1. Verificare il titolo: data di rilascio, scadenza, eventuali proroghe.
2. Documentare gli investimenti effettuati e non ammortizzati.
3. Seguire gli atti dell'ente: avvio della gara, perizia, bando.
4. Chiedere il differimento motivato, se ne ricorrono le ragioni.
5. Impugnare bando, aggiudicazione, revoca o decadenza nei termini.