La conferenza di servizi

Quando si convoca e quali tipi esistono

La conferenza decisoria si svolge di regola in forma semplificata, senza riunioni, con comunicazioni telematiche (art. 14-bis, c. 1). L'amministrazione procedente la indice entro cinque giorni lavorativi dall'avvio del procedimento o dalla domanda, comunicando alle altre amministrazioni l'oggetto e la documentazione, un termine non superiore a quindici giorni per chiedere integrazioni e il termine entro cui esprimersi (c. 2).

Termini, assenso e dissenso

Le amministrazioni si esprimono entro trenta giorni, o sessanta se sono coinvolte tutele ambientali, paesaggistiche, culturali, della salute o della pubblica incolumità; le determinazioni devono essere motivate, espresse come assenso o dissenso, e indicare le prescrizioni necessarie per rendere possibile l'assenso, proporzionate e sostenibili, anche per le amministrazioni di tutela (art. 14-bis, c. 2-3). Scaduto il termine, entro cinque giorni lavorativi l'amministrazione procedente adotta:

• la determinazione positiva, se ha ricevuto solo assensi, anche impliciti, o se le prescrizioni possono essere accolte senza modifiche sostanziali;
• la determinazione negativa, se ci sono dissensi che non ritiene superabili: nei procedimenti a istanza di parte vale come preavviso di rigetto, con dieci giorni per le osservazioni;
• negli altri casi, una riunione telematica in cui prende atto delle posizioni e decide sulla base di quelle prevalenti (c. 5-6).

Per i casi complessi si passa alla conferenza simultanea, con riunioni anche telematiche: ogni amministrazione partecipa con un unico rappresentante che esprime in modo vincolante la sua posizione, le amministrazioni statali con un rappresentante unico, e gli interessati, compreso chi ha presentato il progetto, possono essere invitati; i lavori si chiudono entro trenta giorni dalla prima riunione, sessanta con le amministrazioni di tutela, e chi non partecipa o non motiva si considera favorevole (art. 14-ter).

La decisione e i rimedi

La determinazione motivata di conclusione sostituisce a ogni effetto tutti gli atti di assenso delle amministrazioni coinvolte. È subito efficace se l'approvazione è unanime; se si basa sulle posizioni prevalenti, la sua efficacia è sospesa quando ci sono dissensi qualificati, per il tempo necessario ai rimedi (art. 14-quater). Le amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistica, culturale, della salute o della pubblica incolumità che hanno espresso un dissenso motivato, e le regioni nelle loro materie, possono proporre opposizione al Presidente del Consiglio entro dieci giorni; si cerca un'intesa e, se non si trova, decide il Consiglio dei ministri (art. 14-quinquies).

Il privato si tutela prima di tutto dentro il procedimento, con osservazioni e documenti, anche nella fase del preavviso di rigetto. Contro la determinazione conclusiva si può ricorrere al TAR entro sessanta giorni, contestando anche i pareri e i dissensi che l'hanno determinata; se l'amministrazione non convoca la conferenza o non la conclude, si può usare l'azione contro il silenzio. Le amministrazioni i cui atti sono stati sostituiti possono sollecitare l'autotutela, ma solo con una nuova conferenza (art. 14-quater, c. 2).

1. Chiedere la conferenza quando il progetto richiede più assensi.
2. Valutare la conferenza preliminare per progetti complessi.
3. Presentare documentazione completa per evitare richieste di integrazione.
4. Seguire i termini e sollecitare le amministrazioni di tutela.
5. Rispondere al preavviso di rigetto e, se serve, ricorrere al TAR.