SCIA e silenzio-assenso: che cosa può ancora fare la PA (artt. 19-20)

In breve

SCIA (art. 19 L. 241): sostituisce le autorizzazioni vincolate; si inizia il giorno della presentazione; entro 60 giorni (30 in edilizia) l'amministrazione può vietare o imporre di conformarsi; dopo, solo autotutela entro 6 mesi (art. 21-nonies) salvo dichiarazioni false.
Il terzo non impugna la SCIA: sollecita i controlli e, se l'ufficio tace, agisce contro il silenzio (art. 31 c.p.a.); Corte cost. 45/2019.
Silenzio-assenso (art. 20): domanda completa + termine scaduto (30 giorni o quello del regolamento) = accoglimento; attestazione entro 10 giorni o dichiarazione sostitutiva; escluse le materie sensibili.
Tra amministrazioni (art. 17-bis): pareri e nulla osta in 30 giorni, 90 per ambiente, paesaggio, beni culturali e salute; poi si intendono resi.
Quale regime per ogni attività: tabella A del D.Lgs. 222/2016.

La SCIA: che cosa sostituisce e come funziona

Art. 19, commi 1-2, L. 241/1990 (estratto)

«Ogni atto di autorizzazione, licenza, concessione non costitutiva, permesso o nulla osta comunque denominato, comprese le domande per le iscrizioni in albi o ruoli richieste per l'esercizio di attività imprenditoriale, commerciale o artigianale il cui rilascio dipenda esclusivamente dall'accertamento di requisiti e presupposti richiesti dalla legge o da atti amministrativi a contenuto generale, e non sia previsto alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale per il rilascio degli atti stessi, è sostituito da una segnalazione dell'interessato, con la sola esclusione dei casi in cui sussistano vincoli ambientali, paesaggistici o culturali e degli atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all'immigrazione, all'asilo, alla cittadinanza, all'amministrazione della giustizia, all'amministrazione delle finanze [...]. 2. L'attività oggetto della segnalazione può essere iniziata, anche nei casi di cui all'articolo 19-bis, comma 2, dalla data della presentazione della segnalazione all'amministrazione competente.»

La SCIA non è una domanda e non produce un provvedimento: è una dichiarazione del privato, corredata di autocertificazioni e, dove previsto, delle asseverazioni di un tecnico abilitato con gli elaborati, con cui si assume la responsabilità di avere i requisiti. L'attività comincia subito. Il regime vale per tutto ciò che dipende «esclusivamente dall'accertamento di requisiti e presupposti» senza contingenti né programmazione: esercizi commerciali di vicinato, pubblici esercizi, attività artigiane, agenzie, molte attività edilizie; non vale dove ci sono vincoli ambientali, paesaggistici o culturali, né per le materie sensibili elencate e per le attività finanziarie (c. 4-bis). Quale attività segua quale regime lo dice, attività per attività, la tabella A del D.Lgs. 222/2016: comunicazione, SCIA, SCIA unica, SCIA condizionata, autorizzazione espressa, con o senza silenzio-assenso. La SCIA si presenta allo sportello unico indicato sul sito dell'amministrazione, di regola telematico (per le attività produttive il SUAP, per l'edilizia il SUE); se servono più SCIA o comunicazioni, se ne presenta una sola e lo sportello la smista (SCIA unica, art. 19-bis c. 2); se l'attività dipende da atti di assenso di altre amministrazioni, la SCIA è «condizionata» e l'inizio è subordinato al loro rilascio, con conferenza di servizi (c. 3).

I poteri dell'amministrazione dopo la SCIA

Fase	Potere	Termine
Controllo ordinario (art. 19 c. 3)	Se accerta la carenza dei requisiti: divieto motivato di prosecuzione e rimozione degli effetti. Se l'attività è conformabile: invito a provvedere con termine non inferiore a 30 giorni, scaduto il quale l'attività si intende vietata; l'invito interrompe il termine	60 giorni dal ricevimento; 30 giorni per la SCIA edilizia (c. 6-bis)
Sospensione immediata	Con lo stesso atto, in caso di attestazioni non veritiere o pericolo per ambiente, paesaggio, beni culturali, salute, sicurezza pubblica, difesa	Cessa se non seguono altri provvedimenti nel termine
Dopo il termine (c. 4)	Gli stessi provvedimenti, ma solo «in presenza delle condizioni previste dall'articolo 21-nonies»: interesse pubblico concreto e attuale, ponderazione degli interessi del privato, motivazione	Entro un termine ragionevole e comunque non oltre 6 mesi (L. 182/2025; prima 12)
Dichiarazioni false	Divieto e rimozione senza limiti di tempo se la falsità è accertata con sentenza penale passata in giudicato (21-nonies c. 2-bis); sanzione dell'art. 75 DPR 445/2000; reclusione da 1 a 3 anni per chi attesta falsamente i requisiti (c. 6); nessuna conformazione né sanatoria (art. 21)	—
Vigilanza di settore	Restano fermi i poteri di vigilanza, prevenzione e controllo previsti dalle leggi (igiene, sicurezza, edilizia), anche dopo l'inizio dell'attività (art. 21 c. 2-bis)	Sempre

Il sistema è dunque a due velocità: nei primi sessanta (o trenta) giorni l'amministrazione controlla e può bloccare per la sola mancanza dei requisiti, con l'obbligo di preferire la conformazione al divieto quando è possibile; dopo, il privato acquista una posizione consolidata e l'intervento richiede la motivazione rafforzata dell'autotutela, che il Consiglio di Stato applica con rigore: il tempo trascorso, gli investimenti fatti, l'affidamento pesano, e la mera illegittimità non basta. Con la L. 182/2025 il termine massimo per l'autotutela sui provvedimenti autorizzatori è sceso da dodici a sei mesi, e la giurisprudenza lo applica anche alla SCIA per effetto del rinvio del c. 4. L'amministrazione che non controlla in tempo non è libera da conseguenze: l'art. 21 c. 2-ter, aggiunto nel 2025, chiarisce che il decorso del termine non esclude la responsabilità del dipendente che non ha agito tempestivamente.

Il terzo che vuole opporsi

Il vicino disturbato dal bar, il concorrente, il condomino che contesta i lavori non possono impugnare la SCIA davanti al TAR, perché non è un provvedimento (art. 19 c. 6-ter, introdotto nel 2011 dopo l'Adunanza plenaria 15/2011): possono «sollecitare l'esercizio delle verifiche spettanti all'amministrazione e, in caso di inerzia, esperire esclusivamente l'azione di cui all'art. 31, commi 1, 2 e 3» del codice del processo amministrativo, cioè il ricorso contro il silenzio. La Corte costituzionale (sent. 45/2019) ha respinto la questione sollevata dal TAR Toscana sulla mancanza di un termine per il terzo, ma leggendo la norma in modo che il terzo deve muoversi in tempo: la sollecitazione riguarda i poteri di controllo dell'art. 19 c. 3 e 6-bis, che scadono a sessanta o trenta giorni, e in seconda battuta i poteri di autotutela del c. 4 entro il loro termine; il terzo che si accorge tardi non può più ottenere l'esercizio del potere inibitorio, e gli restano la sollecitazione dell'autotutela (con l'obbligo per l'amministrazione di rispondere, ma senza obbligo di annullare), l'azione risarcitoria contro l'amministrazione per mancata vigilanza e le azioni civili contro il privato (per esempio per le distanze o le immissioni). In pratica: chi vuole fermare una SCIA scrive subito all'amministrazione una diffida circostanziata, chiedendo il divieto e indicando i requisiti mancanti; se in trenta giorni dalla diffida (o entro la scadenza del potere) non arriva un provvedimento, ricorre al TAR entro un anno dalla scadenza del termine per provvedere, chiedendo che l'amministrazione sia condannata a provvedere e, se l'attività è vincolata, ad adottare il provvedimento inibitorio (art. 31 c. 3 c.p.a.). Le pagine sul silenzio-inadempimento e sul ricorso al TAR descrivono il rito.

Il silenzio-assenso

Art. 20, comma 1, L. 241/1990

«Fatta salva l'applicazione dell'articolo 19, nei procedimenti ad istanza di parte per il rilascio di provvedimenti amministrativi il silenzio dell'amministrazione competente equivale a provvedimento di accoglimento della domanda, senza necessità di ulteriori istanze o diffide, se la medesima amministrazione non comunica all'interessato, nel termine di cui all'articolo 2, commi 2 o 3, il provvedimento di diniego, ovvero non procede ai sensi del comma 2. Tali termini decorrono dalla data di ricevimento della domanda del privato, ferma restando la facoltà di richiedere le informazioni o integrazioni documentali nel termine di cui all'articolo 2, comma 7. Il silenzio assenso non si forma nei soli casi in cui la domanda non sia stata ricevuta dalla amministrazione competente o sia priva degli elementi indispensabili per individuare l'oggetto e le ragioni del provvedimento richiesto.»

Dove non c'è SCIA ma serve un provvedimento, la regola generale è il silenzio-assenso: la domanda si considera accolta se entro il termine del procedimento (trenta giorni in mancanza di altra previsione, fino a novanta o centottanta per i procedimenti regolati con decreto, art. 2) non arriva un diniego, né l'amministrazione convoca entro trenta giorni una conferenza di servizi. Il termine può essere sospeso una sola volta per chiedere integrazioni (art. 2 c. 7) e il preavviso di rigetto (art. 10-bis) lo interrompe. Il silenzio non si forma solo se la domanda non è arrivata all'ufficio competente o manca degli elementi indispensabili; il Consiglio di Stato ha chiarito che si forma anche se la domanda non aveva i requisiti sostanziali (sez. VI, 5746/2022), perché altrimenti la norma sarebbe inutile: il rimedio dell'amministrazione è l'autotutela (c. 3), con i suoi limiti di tempo e di motivazione. Dal 2021 l'amministrazione deve rilasciare, in via telematica e automatica, l'attestazione del decorso del termine; se il procedimento non è telematizzato deve inviarla entro dieci giorni dalla formazione del silenzio e, se non lo fa, il privato o il progettista la sostituiscono con una dichiarazione sostitutiva (c. 2-bis, integrato dalla L. 182/2025), utile per banche, notai e terzi. Le esclusioni (c. 4) sono le stesse materie sensibili della SCIA più la tutela dal rischio idrogeologico e la salute e pubblica incolumità, i casi in cui il diritto UE impone provvedimenti espressi e quelli in cui la legge qualifica il silenzio come rigetto. In edilizia il permesso di costruire ha un proprio silenzio-assenso (art. 20 c. 8 DPR 380/2001), che in presenza di vincoli idrogeologici, ambientali, paesaggistici o culturali passa dalla conferenza di servizi e si forma solo se gli atti di assenso delle amministrazioni preposte sono stati acquisiti (c. 8, come modificato dal DL 76/2020).

Il silenzio tra amministrazioni

Molti procedimenti si bloccano non per l'inerzia dell'amministrazione procedente ma per quella di un'altra che deve dare un parere, un nulla osta, un concerto. L'art. 17-bis, dal 2015, impone che gli assensi comunque denominati tra amministrazioni siano resi entro trenta giorni dal ricevimento dello schema di provvedimento, con una sola interruzione per esigenze istruttorie; scaduto il termine, l'assenso «si intende acquisito». Per le amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali e della salute il termine è di novanta giorni, con lo stesso effetto (c. 3): è la differenza più importante rispetto alla SCIA e al silenzio-assenso verso il privato, dove queste materie sono escluse. Il meccanismo non opera quando il diritto dell'Unione richiede provvedimenti espressi. Per il cittadino significa che, in una conferenza di servizi o in un procedimento con pareri, il silenzio della Soprintendenza oltre i novanta giorni non può essere opposto come motivo di ritardo: l'amministrazione procedente deve decidere.

Come si usa bene la SCIA (e come ci si difende)

Individuare il regime nella tabella A del D.Lgs. 222/2016 e nella modulistica unificata del SUAP o del SUE; sbagliare regime (SCIA dove serve l'autorizzazione) espone al divieto e alle sanzioni.
Verificare i requisiti prima: destinazione d'uso, agibilità, requisiti morali e professionali, conformità edilizia; l'asseverazione del tecnico è una responsabilità penale (c. 6).
Presentare allo sportello telematico e conservare la ricevuta: da quel giorno decorrono i 60 o 30 giorni e si può iniziare.
Rispondere all'invito a conformarsi nel termine assegnato, documentando le misure: il termine dell'amministrazione ricomincia dalla comunicazione.
Contro il divieto: ricorso al TAR entro 60 giorni, con sospensiva; contro il divieto tardivo, eccepire la scadenza del termine e la mancanza delle condizioni dell'art. 21-nonies.
Per il terzo: diffida immediata e circostanziata all'amministrazione, poi azione contro il silenzio; in parallelo le azioni civili.

La SCIA e il silenzio-assenso spostano il controllo dal «prima» al «dopo» e la responsabilità dall'amministrazione al privato e al suo tecnico: si comincia subito, ma con dichiarazioni che valgono come un atto pubblico e con un'attività che, per due mesi, può essere fermata senza troppa motivazione. Il quadro dei termini e delle regole del procedimento è nella pagina sulla L. 241/1990; i limiti dell'intervento successivo dell'amministrazione nella pagina su annullamento d'ufficio e revoca.

Domande frequenti

Ho presentato la SCIA per il mio bar e dopo quattro mesi il Comune mi vieta l'attività: può?

Solo alle condizioni dell'art. 21-nonies: interesse pubblico concreto, entro sei mesi dalla presentazione (termine dimezzato dalla L. 182/2025) e con ponderazione dei tuoi interessi; il semplice difetto di un requisito non basta più. Fanno eccezione le dichiarazioni false accertate con sentenza penale, per le quali non c'è termine. Entro 60 giorni invece il divieto era possibile per la sola carenza dei requisiti, con invito a conformarsi se l'attività era regolarizzabile.

Il vicino ha presentato una SCIA edilizia che ritengo illegittima: posso fare ricorso al TAR?

Non contro la SCIA, che non è un provvedimento (art. 19 c. 6-ter). Devi chiedere al Comune, per iscritto e subito, di esercitare i controlli; se il Comune non risponde, ricorri al TAR contro il silenzio ex art. 31 c.p.a. La Corte costituzionale (45/2019) ha chiarito che la sollecitazione va fatta entro i 30 giorni (60 fuori dall'edilizia) in cui il Comune ha il potere di divieto, o entro i termini dell'autotutela; dopo, restano il risarcimento e la segnalazione per l'autotutela.

Ho chiesto un'autorizzazione e nessuno risponde da due mesi: è accolta?

Se il procedimento è tra quelli a silenzio-assenso (art. 20), la domanda era completa e la materia non è esclusa (ambiente, paesaggio, salute, sicurezza, immigrazione), sì: il silenzio oltre il termine, di regola 30 giorni o quello del regolamento fino a 90, vale accoglimento. L'amministrazione deve rilasciarti l'attestazione entro 10 giorni; se non lo fa, puoi sostituirla con una dichiarazione sostitutiva (art. 20 c. 2-bis). Se invece è un procedimento a silenzio-inadempimento, serve il ricorso al TAR contro l'inerzia.

Il silenzio-assenso si forma anche se la mia domanda non era conforme?

Secondo il Consiglio di Stato (sez. VI, 5746/2022) sì: il silenzio-assenso si forma se la domanda è completa e ricevibile, anche se nel merito non aveva i requisiti; l'amministrazione può poi solo annullarla in autotutela entro sei mesi, con motivazione sull'interesse pubblico. Non si forma invece se la domanda manca degli elementi indispensabili o non è stata ricevuta dall'ufficio competente.

Che differenza c'è tra CILA, SCIA e permesso di costruire?

La CILA è una comunicazione per gli interventi minori (art. 6-bis DPR 380): si presenta e si inizia, senza poteri inibitori tipizzati. La SCIA (art. 22) copre manutenzione straordinaria su parti strutturali, restauro e ristrutturazione leggera: si inizia subito, il Comune ha 30 giorni per vietare. La SCIA alternativa al permesso (art. 23) copre ristrutturazioni pesanti e nuove costruzioni in piani attuativi: si presenta 30 giorni prima dei lavori. Il permesso di costruire (art. 10) è un provvedimento, con silenzio-assenso che in presenza di vincoli richiede l'acquisizione degli atti di assenso in conferenza di servizi (art. 20 c. 8 DPR 380).

Fonti normative

I testi sono quelli vigenti su normattiva.it alla data di verifica della pagina.

Da leggere insieme

TAR e Consiglio di StatoIl procedimento amministrativo (L. 241/1990): avvio, partecipazione, terminiI principi (art. 1 L. 241/1990: economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità, trasparenza, principi europei; c. 2-bis: collaborazione e buona fede tra cittadino e amministrazione, con effetti sul dovere di soccorso istruttorio e sull'affidamento; divieto di aggravamento del procedimento), l'avvio e i tempi (art. 2: obbligo di provvedimento espresso su istanza o d'ufficio, in forma semplificata per le domande manifestamente inammissibili; termine generale di 30 giorni per le amministrazioni statali e gli enti nazionali, termini fino a 90 giorni fissati con DPCM o regolamenti e fino a 180 per i procedimenti complessi, senza limite per cittadinanza e immigrazione; regioni ed enti locali fissano i propri; decorrenza dal ricevimento della domanda, c. 6; sospensione una sola volta e per massimo 30 giorni per acquisire informazioni o certificazioni non in possesso dell'amministrazione, c. 7; art. 18-bis: ricevuta immediata con i termini e la data del protocollo; art. 8: comunicazione personale con amministrazione competente, oggetto, ufficio e responsabile, data di conclusione e rimedi contro l'inerzia, modalità di accesso al fascicolo; art. 7: dovuta ai destinatari e ai controinteressati individuabili, salvo urgenza; omissione: annullabilità salvo l'art. 21-octies c. 2 per gli atti vincolati), il responsabile (artt. 4-6: unità organizzativa e persona responsabile, che istruisce, chiede integrazioni, accerta i fatti, indice la conferenza di servizi, adotta o propone il provvedimento; il dirigente non può discostarsi dalle risultanze dell'istruttoria senza motivare, art. 6 c. 1 lett. e; art. 6-bis: obbligo di astensione per conflitto di interessi), la partecipazione (art. 9: intervento dei portatori di interessi pubblici, privati e diffusi; art. 10: visione degli atti e memorie e documenti che l'amministrazione deve valutare se pertinenti; art. 10-bis: preavviso di rigetto nei procedimenti a istanza di parte con 10 giorni per le osservazioni, sospensione dei termini, obbligo di motivare sulle osservazioni, divieto di motivi nuovi nel diniego; art. 11: accordi integrativi o sostitutivi del provvedimento; art. 14 ss.: conferenza di servizi semplificata e sincrona con silenzio-assenso tra amministrazioni, art. 17-bis; art. 16-17: pareri e valutazioni tecniche con termini e silenzio; art. 18: autocertificazioni e acquisizione d'ufficio dei documenti), il provvedimento (art. 3: motivazione con presupposti di fatto e ragioni giuridiche in relazione all'istruttoria, anche per relationem con l'atto richiamato disponibile; c. 4: indicazione del termine e dell'autorità per il ricorso; artt. 21-bis ss.: efficacia dal ricevimento per gli atti limitativi, esecutività, esecutorietà, revoca ex art. 21-quinquies con indennizzo, annullamento d'ufficio ex art. 21-nonies entro 6 mesi dal 2025 per gli atti favorevoli; art. 21-septies e octies: nullità e annullabilità), semplificazione (art. 19: SCIA per le attività vincolate, con controlli in 60 giorni, 30 per l'edilizia, e poteri successivi solo alle condizioni dell'art. 21-nonies; art. 19-bis: SCIA unica e condizionata; art. 20: silenzio-assenso nei procedimenti a istanza di parte quando l'amministrazione non risponde nel termine, salve le materie escluse dal c. 4, ambiente, paesaggio, salute, sicurezza, immigrazione, cittadinanza, e i casi di silenzio-rigetto, con attestazione automatica del decorso dei termini ex c. 2-bis o autodichiarazione; art. 2 c. 8-bis: inefficacia delle determinazioni tardive dopo i termini delle conferenze, dei pareri e del silenzio-assenso), il ritardo e il silenzio (art. 2 c. 9: responsabilità disciplinare e contabile del funzionario; c. 9-bis: potere sostitutivo di un dirigente a cui rivolgersi decorso il termine, che provvede entro metà del termine originario; art. 2-bis: risarcimento del danno da ritardo doloso o colposo e indennizzo per il mero ritardo secondo la legge, art. 28 D.L. 69/2013 per le imprese, 30 euro al giorno fino a 2.000; ricorso contro il silenzio-inadempimento al TAR ex artt. 31 e 117 c.p.a. entro un anno dalla scadenza, con rito camerale e commissario ad acta; il silenzio non è un provvedimento salvo che la legge lo qualifichi), l'accesso (artt. 22-25: accesso documentale dei portatori di interesse, 30 giorni, silenzio-rigetto, ricorso al TAR o al difensore civico; accesso civico ex D.Lgs. 33/2013), gli errori dei cittadini (aspettare senza diffida né istanza sostitutiva; non presentare le osservazioni al preavviso; impugnare tardi; presentare istanze senza gli elementi essenziali, che impediscono il silenzio-assenso).
TAR e Consiglio di StatoAnnullamento d'ufficio e revoca: chiedere alla PA di correggersiL'annullamento d'ufficio (art. 21-nonies c. 1 L. 241/1990: il provvedimento illegittimo ex art. 21-octies, esclusi i vizi formali non invalidanti del c. 2, può essere annullato sussistendone le ragioni di interesse pubblico, entro un termine ragionevole e comunque non superiore a sei mesi dall'adozione per i provvedimenti di autorizzazione o di attribuzione di vantaggi economici, compresi quelli formati per silenzio-assenso, tenendo conto degli interessi dei destinatari e dei controinteressati; termine ridotto da 18 a 12 mesi nel 2020 e a 6 dalla L. 182/2025 in vigore dal 18 dicembre 2025; c. 2-bis: senza limite di tempo per i provvedimenti ottenuti con false rappresentazioni o dichiarazioni sostitutive false per condotte costituenti reato accertate con sentenza passata in giudicato; responsabilità del funzionario ferme; c. 2: convalida del provvedimento annullabile), i presupposti (Ad. plen. 8/2017: motivazione sull'interesse pubblico attuale e concreto diverso dal mero ripristino della legalità, comparazione con l'affidamento del privato, che cresce con il tempo e con gli investimenti; il termine ragionevole è più breve del massimo; in edilizia i titoli illegittimi e le sanatorie, Cons. St. 2505/2026), la revoca (art. 21-quinquies: per sopravvenuti motivi di pubblico interesse, mutamento imprevedibile della situazione di fatto o nuova valutazione dell'interesse originario, quest'ultima esclusa per autorizzazioni e vantaggi economici; solo per i provvedimenti a efficacia durevole; effetto ex nunc; obbligo di indennizzo dei pregiudizi, limitato al danno emergente se incide su rapporti negoziali e ridotto per la conoscibilità del contrasto con l'interesse pubblico; giurisdizione esclusiva sull'indennizzo, art. 133 c.p.a.), le altre figure (nullità ex art. 21-septies senza limiti; recesso dai contratti; decadenza per inadempimento delle condizioni; annullamento in via gerarchica o governativo straordinario; sospensione ex art. 21-quater per il tempo strettamente necessario), l'istanza di autotutela del privato (non ha termini e non richiede forme, ma non sospende né riapre i termini di impugnazione; l'amministrazione non ha obbligo di provvedere salvo casi particolari e il diniego di autotutela non è impugnabile se meramente confermativo; utile per errori evidenti, per atti non più impugnabili, per sollecitare la correzione di SCIA e silenzio-assenso altrui; art. 2 c. 1 sul provvedimento espresso), l'autotutela tributaria (artt. 10-quater e 10-quinquies L. 212/2000 dal 2024: obbligatoria per errori manifesti anche su atti definitivi entro un anno, facoltativa negli altri casi; rifiuto impugnabile), gli effetti (annullamento retroattivo con salvezza degli effetti irreversibili; revoca per il futuro; risarcimento per l'annullamento tardivo o illegittimo; tutela del terzo che ha chiesto l'autotutela).
TAR e Consiglio di StatoIl silenzio della pubblica amministrazione: il ricorso contro l'inerziaTermini del procedimento, silenzio-inadempimento, diffida facoltativa, ricorso ex artt. 31 e 117 c.p.a. entro un anno, commissario ad acta, silenzio-assenso e rigetto, indennizzo e risarcimento.
Edilizia e urbanisticaIl permesso di costruire: quando serve, procedura, silenzio, diniegoQuando serve (art. 10 D.P.R. 380/2001: nuova costruzione; ristrutturazione urbanistica; ristrutturazione edilizia che porta a un organismo in tutto o in parte diverso con modifiche della volumetria complessiva, o con mutamento di destinazione d'uso in zona A, o con modifiche di sagoma, volumetria o prospetti di immobili vincolati, o demolizione e ricostruzione in aree tutelate con modifiche di sagoma, prospetti, sedime o volumetria; c. 2-3: le regioni individuano i cambi d'uso e gli ulteriori interventi soggetti a permesso; art. 23 c. 01: SCIA alternativa al permesso per le ristrutturazioni dell'art. 10 c. 1 lett. c e per le nuove costruzioni disciplinate da piani attuativi con contenuti planivolumetrici; edilizia libera, CILA e SCIA per il resto, artt. 6, 6-bis, 22), chi lo chiede (art. 11: proprietario o chi ha titolo, cioè titolare di diritto reale, promissario acquirente con consenso, conduttore autorizzato; trasferibile con l'immobile; irrevocabile; oneroso; non incide sui diritti dei terzi; art. 12: conformità agli strumenti urbanistici, ai regolamenti edilizi e alla disciplina vigente; opere di urbanizzazione primaria esistenti o previste nel triennio o realizzate dall'interessato; misure di salvaguardia in caso di contrasto con il piano adottato, per 3 o 5 anni), la procedura (art. 20: domanda allo sportello unico con titolo, elaborati, documenti della parte II e asseverazione del progettista sulla conformità urbanistica, edilizia, antisismica, di sicurezza, antincendio, igienico-sanitaria ed energetica; responsabile del procedimento comunicato entro 10 giorni; ordine cronologico; istruttoria e proposta entro 60 giorni; modifiche di modesta entità richieste nello stesso termine con sospensione; interruzione una sola volta entro 30 giorni per documenti integrativi; conferenza di servizi per gli altri atti di assenso; provvedimento del dirigente entro 30 giorni dalla proposta, 40 se c'è stato il preavviso di rigetto ex art. 10-bis; termini raddoppiati per i progetti particolarmente complessi; c. 8: silenzio-assenso decorso il termine senza motivato diniego, salvo vincoli idrogeologici, ambientali, paesaggistici o culturali dove serve la conferenza di servizi, a meno che gli atti di assenso siano già acquisiti e validi; attestazione del decorso dei termini entro 15 giorni; c. 11: 75 giorni per gli interventi dell'art. 22 c. 7; c. 13: false dichiarazioni del progettista, reclusione da 1 a 3 anni; pubblicazione all'albo e cartello di cantiere), i costi (art. 16: contributo di costruzione = oneri di urbanizzazione primaria e secondaria, pagati al rilascio anche a rate o scomputati con la realizzazione diretta delle opere, più la quota sul costo di costruzione pagata in corso d'opera entro 60 giorni dalla fine; tabelle regionali e delibere comunali; art. 17: esenzioni e riduzioni, zone agricole per l'imprenditore agricolo, ristrutturazione e ampliamento fino al 20% di edifici unifamiliari, opere pubbliche, edilizia convenzionata; art. 42: sanzioni per ritardato pagamento; diritti di segreteria), durata e decadenza (art. 15: inizio lavori entro 1 anno dal rilascio, ultimazione entro 3 anni dall'inizio; decadenza di diritto per la parte non eseguita, salvo proroga chiesta prima della scadenza per fatti sopravvenuti, mole dell'opera, difficoltà tecniche; nuovo permesso per la parte non ultimata; decadenza per contrasto con nuove previsioni urbanistiche salvo lavori iniziati e completati entro 3 anni; art. 15 c. 2-bis proroga per titoli energetici; proroga ex lege di 48 mesi dei termini di inizio e fine lavori per i permessi rilasciati o formatisi fino al 31 dicembre 2025, su comunicazione dell'interessato, se i termini non sono già decorsi e il titolo non contrasta con nuovi strumenti urbanistici, art. 10-septies D.L. 21/2022 come modificato dal D.L. 200/2025 conv. L. 26/2026), il diniego e i ricorsi (diniego motivato preceduto dal preavviso di rigetto con 10 giorni per le osservazioni; ricorso al TAR entro 60 giorni dalla notifica, con la giurisdizione esclusiva in edilizia; motivi: erronea lettura del piano, mancata considerazione delle osservazioni, difetto di istruttoria, vincoli inesistenti; silenzio-inadempimento per i casi senza silenzio-assenso; annullamento d'ufficio del permesso rilasciato entro 6 mesi ex art. 21-nonies, come ridotto dalla L. 182/2025; ricorso del vicino contro il permesso altrui entro 60 giorni dalla conoscenza, con la prova della lesione), abusi e sanatoria (art. 44: lavori senza permesso o in totale difformità, arresto fino a 2 anni e ammenda da 5.164 a 51.645 euro; art. 31: demolizione; artt. 36 e 36-bis dopo il D.L. 69/2024: permesso in sanatoria con doppia conformità per l'assenza o totale difformità, conformità urbanistica attuale ed edilizia dell'epoca per le parziali difformità e le variazioni essenziali, oblazione doppia, silenzio-rifiuto in 60 giorni), differenze con SCIA, CILA, edilizia libera, condono.
TAR e Consiglio di StatoIl ricorso al TAR: termini, procedura, costiSessanta giorni dalla conoscenza, notifica e deposito, i tre vizi, sospensiva collegiale e monocratica, contributo unificato, motivi aggiunti, udienza, appello.