Il giudizio di ottemperanza: quando la PA non esegue la sentenza

Ha due strade, dopo l'attesa obbligatoria: per i crediti in denaro verso lo Stato, gli enti pubblici non economici e l'agente della riscossione l'art. 14 D.L. 669/1996 impone 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo prima di notificare il precetto o procedere, termine che la giurisprudenza applica anche all'ottemperanza; per i comuni la norma non vale letteralmente, ma le esecuzioni sono soggette ai limiti sui fondi vincolati. Scaduto il termine, può procedere con l'esecuzione forzata civile (pignoramento presso il tesoriere), oppure con il ricorso di ottemperanza al TAR nella cui circoscrizione ha sede il tribunale che ha deciso (artt. 112, c. 2, lett. c, e 113, c. 2, c.p.a.): il TAR, con sentenza semplificata in camera di consiglio, ordina al comune di pagare entro un termine, nomina un commissario ad acta che provvede al posto dell'ente se non paga (anche con la variazione di bilancio), e su sua richiesta fissa una penalità di mora per ogni giorno di ritardo, che per i crediti in denaro decorre dalla comunicazione dell'ordine e non è iniqua se pari agli interessi legali (art. 114, c. 4, lett. e); nello stesso giudizio può chiedere interessi e rivalutazione maturati dopo il giudicato (art. 112, c. 3). Il contributo unificato è di 300 euro e le spese sono a carico del comune.

Dipende dal contenuto del nuovo atto, e spesso conviene fare entrambe le cose nello stesso ricorso. Se il nuovo diniego ripete il vizio accertato dal TAR o contraddice il contenuto conformativo della sentenza (per esempio riesamina una questione che il giudice aveva già risolto), è nullo per violazione o elusione del giudicato (art. 21-septies L. 241/1990) e si fa valere con il ricorso di ottemperanza davanti allo stesso TAR, che lo dichiara nullo e può determinare il contenuto del provvedimento o nominare un commissario (art. 114, c. 4, lett. a-b, d). Se invece il comune ha esercitato un potere ancora libero, adducendo un motivo nuovo che il TAR non aveva esaminato, l'atto è un provvedimento autonomo da impugnare con ricorso ordinario entro 60 giorni; la giurisprudenza limita però il «gioco dei dinieghi successivi» con la regola del one shot: l'amministrazione che riesercita il potere dopo l'annullamento deve esaminare tutta la vicenda una volta per tutte, e nuovi dinieghi su motivi che poteva già sollevare sono guardati con sfavore. Il ricorso cumulativo (ottemperanza più annullamento) è ammesso e il giudice qualifica il vizio; conviene chiedere anche il risarcimento del danno da ritardo.

Sostituisce l'amministrazione inadempiente per compiere gli atti ordinati dalla sentenza: adotta il provvedimento (per esempio il permesso, l'assunzione, la liquidazione), dispone i pagamenti anche con le variazioni di bilancio, firma gli atti conseguenti, entro il termine fissato dal giudice e con i poteri che la sentenza gli attribuisce. Di regola è un dirigente di un'altra amministrazione (prefettura, ragioneria, altro ente) o un professionista, nominato dal giudice dell'ottemperanza «ove occorra», cioè quando l'amministrazione non ha eseguito nel termine assegnato; il suo compenso è liquidato dal giudice e posto a carico dell'amministrazione inadempiente. Contro i suoi atti le parti possono proporre reclamo allo stesso giudice entro 60 giorni (art. 114, c. 6), e il commissario può chiedere chiarimenti sulle modalità (c. 7); i terzi estranei impugnano con il rito ordinario. In pratica la nomina del commissario, insieme alla penalità di mora, è lo strumento che sblocca le amministrazioni: conviene chiederli entrambi già nel ricorso.

Sì. L'art. 112, c. 2, lett. c, c.p.a. ammette l'ottemperanza delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario e dei provvedimenti equiparati, tra cui il decreto ingiuntivo non opposto e divenuto definitivo, per ottenere l'adempimento dell'obbligo della PA di conformarsi al giudicato; il ricorso si propone al TAR nella cui circoscrizione ha sede il giudice che ha emesso la decisione (art. 113, c. 2), entro dieci anni. Serve il giudicato: per le sentenze civili solo esecutive non c'è ottemperanza, ma l'esecuzione forzata ordinaria. Il giudice amministrativo verifica che il titolo sia definitivo e che l'obbligo sia rimasto inadempiuto, ordina l'esecuzione, nomina il commissario e fissa la penalità; per le somme si applica l'attesa di 120 giorni dell'art. 14 D.L. 669/1996 verso le amministrazioni statali e gli enti pubblici non economici. Anche i lodi arbitrali esecutivi divenuti inoppugnabili e le sentenze per cui manca un altro rimedio di ottemperanza seguono la stessa strada (lett. d ed e).