Ingresso e soggiorno illegale (art. 10-bis TUI): il reato

In breve

Pena: ammenda da 5.000 a 10.000 euro.
Giudice: giudice di pace.
Oblazione: esclusa.
Chiusura: non luogo a procedere dopo l'espulsione o con la protezione.
Asilo: la domanda sospende il processo.

Il reato

Art. 10-bis, c. 1, D.Lgs. 286/1998

«Salvo che il fatto costituisca più grave reato, lo straniero che fa ingresso ovvero si trattiene nel territorio dello Stato, in violazione delle disposizioni del presente testo unico nonché di quelle di cui all'articolo 1 della legge 28 maggio 2007, n. 68, è punito con l'ammenda da 5.000 a 10.000 euro. Al reato di cui al presente comma non si applica l'articolo 162 del codice penale.»

Il reato riguarda sia l'ingresso irregolare sia la permanenza dopo la scadenza del visto o del permesso, compresi i soggiorni brevi non dichiarati. La Corte costituzionale ne ha escluso l'illegittimità (Corte cost. 250/2010). Il processo si svolge davanti al giudice di pace, anche con le forme della presentazione immediata o della citazione contestuale (art. 10-bis, c. 3; artt. 20-bis, 20-ter e 32-bis D.Lgs. 274/2000).

Come si chiude il procedimento

Situazione	Effetto	Norma
Respingimento alla frontiera o controllo in uscita	Il reato non si applica	Art. 10-bis, c. 2
Espulsione o respingimento eseguiti	Sentenza di non luogo a procedere; se lo straniero rientra illegalmente il processo riprende	Art. 10-bis, c. 5
Domanda di protezione internazionale	Procedimento sospeso	Art. 10-bis, c. 6
Protezione riconosciuta o permessi per vittime, calamità, valore civile, minori	Non luogo a procedere	Art. 10-bis, c. 6
Condanna	Ammenda, o espulsione come sanzione sostitutiva	Art. 16 TUI

Per eseguire l'espulsione dello straniero denunciato non serve il nulla osta del giudice penale (art. 10-bis, c. 4). Chi riceve un diniego o una revoca del permesso può contestarli davanti al giudice competente (si vedano le pagine sul diniego del permesso e sulla revoca per condanna): il loro annullamento può cambiare anche l'esito del processo penale. Sull'espulsione come pena sostitutiva si veda la pagina sull'espulsione come sanzione sostitutiva.

Verificare la situazione amministrativa: domande pendenti, ricevute, ricorsi.
Valutare se ci sono i presupposti per una domanda di protezione o per un permesso speciale.
Comunicare al giudice ogni permesso ottenuto nel frattempo.
Chiedere il patrocinio a spese dello Stato, se ne ricorrono i requisiti.
Considerare gli effetti della condanna su future domande di permesso.

Domande frequenti

Essere senza permesso di soggiorno è reato?

Sì. Lo straniero che entra o si trattiene in Italia in violazione delle regole sull'immigrazione commette la contravvenzione dell'art. 10-bis TUI, punita con l'ammenda da 5.000 a 10.000 euro, salvo che il fatto costituisca un reato più grave. Il reato non si applica a chi viene respinto alla frontiera o fermato in uscita dal territorio (c. 2). Nel 2014 il Parlamento aveva delegato il Governo a trasformarlo in illecito amministrativo, ma la delega non è stata attuata.

Posso pagare subito per chiudere il processo?

No. Per questo reato la legge esclude l'oblazione dell'art. 162 c.p. (art. 10-bis, c. 1, TUI). Il processo si chiude però con sentenza di non luogo a procedere se l'espulsione o il respingimento sono eseguiti (c. 5), o se è riconosciuta la protezione internazionale o rilasciato uno dei permessi indicati dalla legge (c. 6).

Che cosa succede se chiedo asilo?

Il procedimento penale è sospeso quando viene presentata una domanda di protezione internazionale; se la protezione è riconosciuta, o viene rilasciato il permesso per protezione speciale o uno dei permessi per vittime di sfruttamento, di violenza domestica o di caporalato, per calamità, per atti di particolare valore civile o per i minori non accompagnati, il giudice pronuncia sentenza di non luogo a procedere (art. 10-bis, c. 6, TUI).

Il giudice può sostituire l'ammenda con l'espulsione?

Sì. Nel condannare per questo reato il giudice può sostituire la pena con l'espulsione, se non ci sono cause che ne impediscono l'esecuzione immediata (art. 16 TUI). La Corte di giustizia ha ritenuto la pena pecuniaria e l'espulsione sostitutiva compatibili con la direttiva rimpatri, ma non misure che ostacolino il rimpatrio (causa C-430/11, Sagor).

Fonti normative

I testi sono quelli vigenti su normattiva.it alla data di verifica della pagina.

Da leggere insieme

Esecuzione della penaL'espulsione dello straniero come sanzione sostitutiva o alternativa alla detenzioneEspulsione al posto di una pena fino a due anni e come alternativa alla detenzione per chi deve scontarne meno di due: esclusioni, opposizione, rientro illegale.
Permesso di soggiorno: dinieghi e ricorsiIl diniego del permesso di soggiorno: TAR o tribunale?Rifiuto o mancato rinnovo del permesso: preavviso di rigetto, TAR in 60 giorni per i permessi ordinari, tribunale per quelli familiari e speciali, sospensiva.
Permesso di soggiorno: dinieghi e ricorsiLa Questura non risponde: il ricorso contro il silenzio sul permesso di soggiornoPermesso di soggiorno da rilasciare, rinnovare o convertire entro 90 giorni (dal 22/5/2026): soggiorno e lavoro con la ricevuta, ricorso al TAR contro il silenzio, costi.
Permesso di soggiorno: dinieghi e ricorsiIl permesso di soggiorno revocato o negato per una condannaLe condanne ostative (art. 4, c. 3, TUI), anche non definitive o patteggiate, i legami familiari (Corte cost. 202/2013), i limiti agli automatismi, il ricorso.
Il procedimento penaleL'oblazione nelle contravvenzioniOblazione ordinaria (un terzo del massimo dell'ammenda, è un diritto) e speciale (metà, a discrezione del giudice), termini, esclusioni, sicurezza sul lavoro e ambiente.
Il procedimento penaleLa particolare tenuità del fatto (art. 131-bis c.p.)La particolare tenuità (art. 131-bis c.p.) dopo Cartabia: pena minima fino a 2 anni, offesa tenue, condotta non abituale, reati esclusi, quando si chiede, casellario.
Costi e gratuito patrocinioGratuito patrocinio per stranieri, vittime di violenza e minoriAutocertificazione dei redditi esteri (Corte cost. 157/2021), ammissione senza limiti di reddito per le vittime dell'art. 76 c. 4-ter, minori soli, asilo ed espulsione.
Espulsione e trattenimentoIl ricorso contro il decreto di espulsioneRicorso al giudice di pace entro 20 giorni (40 dall'estero), patrocinio gratuito, decisione in 20 giorni, divieti di espulsione, legami familiari, reingresso.