Ordine del questore di lasciare l'Italia: il reato di inottemperanza

In breve

Ordine: lasciare l'Italia entro 7 giorni.
Pena: solo multa, da 6.000 a 20.000 euro secondo il tipo di espulsione.
Recidiva: violare il secondo ordine costa da 15.000 a 30.000 euro.
Difesa: il giustificato motivo esclude il reato.
Chiusura: non luogo a procedere se l'espulsione è eseguita.

L'ordine e il reato

Art. 14, c. 5-ter, D.Lgs. 286/1998

«La violazione dell'ordine di cui al comma 5-bis è punita, salvo che sussista il giustificato motivo, con la multa da 10.000 a 20.000 euro, in caso di respingimento o espulsione disposta ai sensi dell'articolo 13, comma 4, o se lo straniero, ammesso ai programmi di rimpatrio volontario ed assistito, di cui all'articolo 14-ter, vi si sia sottratto. Si applica la multa da 6.000 a 15.000 euro se l'espulsione è stata disposta in base all'articolo 13, comma 5. [...]»

Il questore dà l'ordine per iscritto, indicando le conseguenze della violazione, quando non è stato possibile trattenere lo straniero in un centro per i rimpatri o quando il trattenimento non ha permesso l'allontanamento, e può consegnargli i documenti per rivolgersi al proprio consolato e rientrare (art. 14, c. 5-bis, TUI). Prima del 2011 la violazione era punita con la reclusione: la Corte di giustizia ha escluso che la direttiva rimpatri consenta il carcere per il solo fatto di non aver lasciato il territorio (causa C-61/11, El Dridi), e la pena è diventata pecuniaria.

Giustificato motivo, nuova espulsione e processo

Aspetto	Regola	Norma
Giustificato motivo	Esclude il reato; il giudice valuta la consegna dei documenti e la cooperazione dello straniero	Art. 14, c. 5-ter e 5-quater.1
Nuova espulsione	Di regola adottata dopo la violazione, salvo detenzione in carcere	Art. 14, c. 5-ter
Violazione del secondo ordine	Multa da 15.000 a 30.000 euro	Art. 14, c. 5-quater
Processo	Giudice di pace, riti speciali di presentazione immediata	Art. 14, c. 5-quinquies
Espulsione eseguita	Sentenza di non luogo a procedere; se si rientra prima del termine il processo riprende	Art. 14, c. 5-septies

In caso di condanna il giudice può sostituire la multa con l'espulsione (art. 16 TUI; si veda la pagina sull'espulsione come sanzione sostitutiva). Poiché il reato presuppone un'espulsione valida, conviene verificare subito se il decreto di espulsione è impugnabile (si veda la pagina sul ricorso contro l'espulsione).

Conservare l'ordine del questore e il decreto di espulsione.
Verificare se sono stati consegnati documenti e titolo di viaggio.
Documentare i tentativi di ottenere il passaporto dal consolato.
Impugnare l'espulsione nei termini, se ci sono motivi.
Chiedere il patrocinio a spese dello Stato per la difesa.

Domande frequenti

Non ho lasciato l'Italia dopo l'ordine del questore: vado in carcere?

No. Dopo la sentenza El Dridi della Corte di giustizia (causa C-61/11), che ha escluso il carcere per il solo fatto di non aver lasciato il territorio, il reato è punito con la multa: da 10.000 a 20.000 euro se l'espulsione era con accompagnamento alla frontiera o se ci si è sottratti al rimpatrio volontario assistito, da 6.000 a 15.000 euro se era stato concesso un termine per la partenza volontaria (art. 14, c. 5-ter, TUI).

Che cosa si intende per giustificato motivo?

Il reato non sussiste se c'era un giustificato motivo per non partire. La legge chiede al giudice di verificare se al destinatario sono stati consegnati i documenti necessari per rivolgersi al proprio consolato o per rientrare e quale cooperazione abbia prestato per l'esecuzione dell'allontanamento, per esempio esibendo i documenti (art. 14, c. 5-quater.1, TUI). Mancanza di documenti o di mezzi, se non dipende dallo straniero, può essere rilevante.

Che cosa succede dopo la denuncia?

Di regola viene adottato un nuovo decreto di espulsione; se anche il nuovo ordine di allontanamento non è rispettato, la multa sale da 15.000 a 30.000 euro (art. 14, c. 5-ter e 5-quater, TUI). Il processo si svolge davanti al giudice di pace e si chiude con sentenza di non luogo a procedere se l'espulsione viene eseguita (c. 5-quinquies e 5-septies).

Posso contestare l'espulsione su cui si basa l'ordine?

Sì, con il ricorso al giudice di pace entro venti giorni dalla notifica del decreto di espulsione (si veda la pagina sul ricorso contro l'espulsione). Se l'espulsione viene annullata, cade anche il presupposto del reato di inottemperanza.

Fonti normative

I testi sono quelli vigenti su normattiva.it alla data di verifica della pagina.

Da leggere insieme

Espulsione e trattenimentoIl ricorso contro il decreto di espulsioneRicorso al giudice di pace entro 20 giorni (40 dall'estero), patrocinio gratuito, decisione in 20 giorni, divieti di espulsione, legami familiari, reingresso.
Reati di immigrazioneIl reato di ingresso e soggiorno illegale (art. 10-bis TUI)Contravvenzione davanti al giudice di pace: ammenda da 5.000 a 10.000 euro senza oblazione, espulsione sostitutiva, non luogo a procedere dopo l'espulsione.
Esecuzione della penaL'espulsione dello straniero come sanzione sostitutiva o alternativa alla detenzioneEspulsione al posto di una pena fino a due anni e come alternativa alla detenzione per chi deve scontarne meno di due: esclusioni, opposizione, rientro illegale.
Permesso di soggiorno: dinieghi e ricorsiIl diniego del permesso di soggiorno: TAR o tribunale?Rifiuto o mancato rinnovo del permesso: preavviso di rigetto, TAR in 60 giorni per i permessi ordinari, tribunale per quelli familiari e speciali, sospensiva.
Costi e gratuito patrocinioGratuito patrocinio per stranieri, vittime di violenza e minoriAutocertificazione dei redditi esteri (Corte cost. 157/2021), ammissione senza limiti di reddito per le vittime dell'art. 76 c. 4-ter, minori soli, asilo ed espulsione.
Reati di immigrazioneIl favoreggiamento dell'immigrazione clandestina (art. 12 TUI)Trasporto e ingresso illegale di stranieri: da 2 a 6 anni, da 6 a 16 aggravato, morte dei migranti, lucro sulla permanenza, affitti, soccorso, caso Kinsa.
Permesso di soggiorno: dinieghi e ricorsiIl permesso di soggiorno revocato o negato per una condannaLe condanne ostative (art. 4, c. 3, TUI), anche non definitive o patteggiate, i legami familiari (Corte cost. 202/2013), i limiti agli automatismi, il ricorso.
Permesso di soggiorno: dinieghi e ricorsiIl permesso UE per soggiornanti di lungo periodo negato o revocatoCinque anni di permesso, reddito pari all'assegno sociale, alloggio, test di italiano A2, pericolosità da valutare in concreto, revoca per assenza, ricorso al TAR.