Gratuito patrocinio per stranieri, vittime di violenza e minori

Stranieri: la prova dei redditi esteri

Lo straniero è equiparato al cittadino: nel processo penale per il solo fatto di risiedere nello Stato, dove la residenza è intesa come dimora effettiva e non richiede un titolo di soggiorno (art. 90); nel civile, amministrativo, contabile e tributario a condizione di essere regolarmente soggiornante «al momento del sorgere del rapporto o del fatto oggetto del processo», regola che vale anche per l'apolide (art. 119). L'ostacolo pratico è la prova del reddito: l'istanza contiene l'autocertificazione del reddito complessivo del nucleo (art. 79 c. 1 lett. c) e, per i redditi prodotti all'estero, il cittadino extra-UE deve allegare «una certificazione dell'autorità consolare competente, che attesta la veridicità di quanto in essa indicato» (c. 2). Molti consolati non rilasciano nulla, altri chiedono mesi, alcuni Stati non hanno rappresentanza o sono quelli da cui la persona è fuggita: per il penale il legislatore ha previsto fin dall'origine che l'impossibilità si superi con la dichiarazione sostitutiva (art. 94 c. 2), e se lo straniero è detenuto, arrestato, ai domiciliari o in un luogo di cura, la certificazione può essere prodotta dal difensore o da un familiare entro venti giorni (c. 3). Per il civile la stessa possibilità mancava e la Corte costituzionale, con la sentenza 157/2021, ha dichiarato illegittimo l'art. 79 c. 2 nella parte in cui non consentiva la dichiarazione sostitutiva in caso di impossibilità: oggi l'istante spiega perché non ha potuto ottenere il certificato e autocertifica i redditi esteri, sotto la responsabilità penale dell'art. 95 (falsità o omissioni punite con la reclusione da uno a cinque anni e la revoca del beneficio). Nel penale i limiti di reddito salgono di 1.032,91 euro per ogni familiare convivente (art. 92); nel civile il reddito del nucleo si somma senza aumenti (art. 76 c. 2). Le cause di esclusione sono le stesse dei cittadini: la condanna definitiva per reati tributari e l'assistenza di più difensori (art. 91), la presunzione di reddito superiore per i condannati per mafia, contrabbando aggravato e traffico di droga aggravato (art. 76 c. 4-bis).

I procedimenti di immigrazione

Nei procedimenti in cui è in gioco la libertà personale o il diritto d'asilo il patrocinio non dipende dalla regolarità del soggiorno, che sarebbe un controsenso: chi contesta l'espulsione o il trattenimento è per definizione senza titolo. Il difensore designato dal giudice nelle convalide è pagato dallo Stato secondo le regole del patrocinio, e l'interprete è a carico dell'erario. Nei ricorsi contro il diniego dell'asilo l'istanza al Consiglio dell'ordine va presentata subito, perché il termine di trenta giorni per il ricorso (sette nei casi accelerati) non si sospende; se il Consiglio non ha ancora deciso, il ricorso si deposita comunque e l'ammissione, anche successiva, copre gli atti compiuti. Per le cause sul permesso di soggiorno, il ricongiungimento o la cittadinanza valgono invece le regole ordinarie dell'art. 119, e la regolarità del soggiorno si valuta al momento in cui è sorto il rapporto: chi aveva un permesso quando ha chiesto il rinnovo e ha ricevuto il diniego è regolarmente soggiornante ai fini della causa.

Le vittime: senza limiti di reddito

La deroga vale per la persona offesa nel processo penale, dalla denuncia alla costituzione di parte civile fino all'esecuzione; la sua estensione al giudizio civile di risarcimento per gli stessi fatti non è scritta nella norma e viene decisa caso per caso dai Consigli dell'ordine e dai giudici; per la separazione, il divorzio e le cause sui figli tra la vittima e l'autore della violenza non c'è deroga, ma opera la regola del reddito personale: quando gli interessi dell'istante sono in conflitto con quelli dei familiari conviventi si tiene conto solo del suo reddito, non di quello del coniuge (art. 76 c. 4), e la vittima che non lavora rientra quasi sempre nei limiti. L'elenco è tassativo e comprende, dopo la legge 181/2025 sul femminicidio, anche il tentato femminicidio dell'art. 577-bis; per il tentato omicidio la deroga richiede l'aggravante del rapporto familiare o affettivo (art. 577 c. 1 n. 1). Il lavoratore straniero vittima di caporalato (art. 603-bis) che «contribuisce utilmente all'emersione del reato e all'individuazione dei responsabili» è ammesso alle stesse condizioni, e può chiedere il permesso di soggiorno per protezione sociale (art. 18 TUI) o per violenza domestica (art. 18-bis), che si ottengono con il parere dell'autorità giudiziaria. La persona offesa ammessa sceglie il difensore tra gli iscritti alle liste del patrocinio; il difensore è pagato dallo Stato con il decreto di liquidazione e non può chiedere nulla alla vittima (art. 85); nel penale l'istanza si presenta al giudice che procede, che decide in dieci giorni (art. 96), e la vittima non deve documentare il reddito ma solo la qualità di persona offesa (denuncia, querela, iscrizione della notizia di reato).

Come si presenta l'istanza

1. Individuare la norma: regola ordinaria (13.659,64 euro), deroga per le vittime (c. 4-ter), reddito personale per conflitto (c. 4), minore non accompagnato (c. 4-quater), norme speciali per asilo, espulsione e trattenimento.
2. Redigere l'istanza (art. 79): richiesta e processo, generalità e codici fiscali del nucleo, autocertificazione del reddito complessivo, impegno a comunicare le variazioni; nel civile anche i fatti, il diritto e le prove (art. 122); firma autenticata dal difensore (art. 78).
3. Redditi esteri: certificazione consolare, oppure dichiarazione sostitutiva con l'indicazione dei motivi di impossibilità (art. 94 c. 2; Corte cost. 157/2021).
4. Depositare: nel penale al giudice procedente (o al PM nelle indagini), decisione in 10 giorni; nel civile e amministrativo al Consiglio dell'ordine del luogo del giudice competente, ammissione provvisoria in 10 giorni, poi conferma del giudice.
5. Dopo l'ammissione: l'ufficio finanziario controlla i redditi dichiarati (art. 98); le variazioni rilevanti vanno comunicate entro 30 giorni dalla scadenza di ogni anno; la falsità comporta revoca, recupero delle somme e processo penale (art. 95).

Straniero, vittima o minore, il diritto alla difesa non dipende dal portafoglio: chi non può ottenere il certificato consolare autocertifica, chi ha subito violenza domestica o sessuale è ammesso qualunque sia il suo reddito, chi contesta un'espulsione o chiede asilo ha un difensore pagato dallo Stato. Le regole generali sono nelle pagine sul gratuito patrocinio nel civile e sul gratuito patrocinio nel penale; i diritti della vittima nel processo sono nella pagina su persona offesa e parte civile.