La riparazione per ingiusta detenzione

I presupposti

La riparazione ha due volti. Quella «sostanziale» (comma 1) spetta a chi esce dal processo con una delle quattro formule di assoluzione piena, anche ai sensi dell'art. 530, comma 2 (prova insufficiente o contraddittoria), e vale per la custodia in carcere e agli arresti domiciliari, che sono custodia; la Corte costituzionale l'ha estesa alla detenzione per arresto in flagranza e fermo non convalidati o seguiti da assoluzione (sentenza 109/1999) e, per il proscioglimento per prescrizione o altre cause diverse dal merito, ha stabilito che il diritto non può essere negato in ogni caso quando la detenzione risulta ingiusta (sentenza 219/2008). Quella «formale» (comma 2) spetta a chiunque, anche condannato, quando con decisione irrevocabile (di regola del riesame o della cassazione) è accertato che la custodia è stata disposta o mantenuta senza gravi indizi o fuori dai limiti di pena. Archiviazione e non luogo a procedere sono equiparati (comma 3). Il diritto è escluso per la parte di custodia computata nella pena per un altro reato o sofferta anche per altro titolo (comma 4).

Dolo e colpa grave: la causa più frequente di rigetto

Lo Stato non ripara chi ha «dato o concorso a dare causa» alla custodia con dolo (l'autocalunnia, la confessione falsa) o con colpa grave: la giurisprudenza vi include le dichiarazioni false o reticenti rese alla polizia o al giudice, la mancata o tardiva allegazione di elementi che avrebbero subito scagionato, le frequentazioni assidue e non occasionali con persone dedite a delinquere, la presenza «non casuale» sui luoghi del reato, la detenzione di cose o l'uso di utenze riconducibili all'attività illecita, condotte processuali dilatorie. Il giudice della riparazione valuta i comportamenti anteriori e successivi alla misura con criteri autonomi rispetto al giudizio penale: si può essere assolti e non riparati. Dal 2017 la legge chiarisce che l'esercizio della facoltà di non rispondere nell'interrogatorio non incide sul diritto, ma il silenzio che ha lasciato in piedi un quadro indiziario che l'imputato avrebbe potuto smontare subito continua a pesare in molte decisioni. La colpa non grave non esclude il diritto ma può ridurre l'importo.

La domanda e la procedura

1. Termine: due anni, a pena di inammissibilità, «dal giorno in cui la sentenza di proscioglimento o di condanna è divenuta irrevocabile, la sentenza di non luogo a procedere è divenuta inoppugnabile o è stata effettuata la notificazione del provvedimento di archiviazione» (art. 315, comma 1). Conviene chiedere subito la certificazione dell'irrevocabilità e calcolare la data.
2. Forma: domanda scritta con i documenti, presentata personalmente o tramite procuratore speciale nella cancelleria della corte d'appello competente (nel distretto in cui è stata pronunciata la sentenza o disposta l'archiviazione), con l'indicazione dei periodi di custodia (ordinanza, verbale di arresto, certificato di detenzione), delle conseguenze subite e delle prove.
3. Procedimento: in camera di consiglio (art. 646, richiamato dall'art. 315, comma 3), con avviso al pubblico ministero e al Ministero dell'economia presso l'Avvocatura dello Stato, che è la controparte e di regola eccepisce la colpa grave; il giudice può concedere una provvisionale a titolo di alimenti.
4. Decisione: ordinanza ricorribile per cassazione da tutte le parti (art. 646, comma 3). La somma è pagata dal Ministero dopo la definitività, con gli interessi.

Quanto si ottiene

La legge fissa solo il tetto: «l'entità della riparazione non può comunque eccedere lire un miliardo» (art. 315, comma 2), cioè 516.456,90 euro. Per il resto la liquidazione è equitativa. La Cassazione ha elaborato un criterio aritmetico di partenza: il massimo diviso per il numero di giorni del termine massimo di custodia cautelare (sei anni), circa 235,82 euro per giorno di carcere, con la metà per gli arresti domiciliari e per le misure meno afflittive; il giudice lo corregge in aumento per le conseguenze personali e familiari provate (perdita del lavoro o della clientela, rottura dei rapporti familiari, malattie, danno alla reputazione per la risonanza mediatica, condizioni di detenzione particolarmente dure) e in diminuzione per una colpa lieve o per l'attenuata afflittività della misura. La riparazione non è il risarcimento del danno e non richiede la prova di un danno specifico, ma il richiedente che documenta le conseguenze ottiene di più. Chi è stato condannato e poi assolto in revisione ha invece diritto alla riparazione dell'errore giudiziario (art. 643), senza tetto, commisurata alla pena espiata e alle conseguenze, con domanda entro due anni dalla sentenza di revisione (art. 645). Per la detenzione ingiusta subita in violazione della Convenzione europea resta la possibilità del ricorso alla Corte di Strasburgo dopo i rimedi interni.