Indulto, amnistia e grazia: differenze e come chiedere la grazia

In breve

Amnistia: estingue il reato, anche dopo la condanna.
Indulto: condona la pena a tutti, per i reati fino a una certa data.
Grazia: condona la pena a una singola persona, la concede il Presidente.
Legge: amnistia e indulto richiedono i due terzi delle Camere.
Ultimo indulto: L. 241/2006, fino a tre anni di pena.

Le differenze

Atto	Chi lo concede	Effetto	Norma
Amnistia	Parlamento, legge a maggioranza di due terzi	Estingue il reato; dopo la condanna fa cessare esecuzione e pene accessorie	Art. 79 Cost.; art. 151 c.p.
Indulto	Parlamento, legge a maggioranza di due terzi	Condona o commuta la pena; restano pene accessorie ed effetti penali	Art. 79 Cost.; art. 174 c.p.
Grazia	Presidente della Repubblica	Condona o commuta la pena del singolo condannato	Art. 87 Cost.; art. 174 c.p.

Art. 174, c. 1, c.p.

«L'indulto o la grazia condona, in tutto o in parte, la pena inflitta, o la commuta in un'altra specie di pena stabilita dalla legge. Non estingue le pene accessorie, salvo che il decreto disponga diversamente, e neppure gli altri effetti penali della condanna.»

L'amnistia vale solo per i reati commessi fino al giorno precedente il decreto, salvo diversa data, può essere condizionata e di regola non si applica ai recidivi e ai delinquenti abituali, professionali o per tendenza (art. 151 c.p.). Nel concorso di reati l'indulto si applica una sola volta sulla pena cumulata (art. 174). Amnistia e indulto sono applicati dal giudice dell'esecuzione, anche a pena già scontata se il condannato lo chiede (art. 672 c.p.p.).

La grazia

La domanda di grazia è rivolta al Presidente della Repubblica e si presenta al Ministro della giustizia; per il detenuto può passare dal magistrato di sorveglianza, che raccoglie gli elementi e il parere del procuratore generale, per chi è libero dal procuratore generale presso la corte d'appello (art. 681 c.p.p.). La grazia può essere concessa anche senza domanda e può essere sottoposta a condizioni. Il potere di concederla appartiene al Presidente, e il Ministro non può impedirne la concessione rifiutando la controfirma (Corte cost. 200/2006). Per ridurre la durata della detenzione esistono però strumenti ordinari, come la liberazione anticipata e le misure alternative, come l'affidamento in prova.

Verificare se esistono strumenti ordinari più rapidi, come le misure alternative.
Raccogliere documenti su salute, famiglia, lavoro e percorso rieducativo.
Redigere la domanda indicando le ragioni umanitarie o eccezionali.
Presentarla tramite il magistrato di sorveglianza o il procuratore generale.
Seguire l'istruttoria e aggiornare gli elementi se cambiano.

Domande frequenti

Che differenza c'è tra amnistia e indulto?

L'amnistia estingue il reato: se interviene prima della condanna il processo si chiude, se interviene dopo fa cessare l'esecuzione e le pene accessorie (art. 151 c.p.). L'indulto invece non cancella il reato: condona in tutto o in parte la pena o la trasforma in un'altra, lasciando in piedi pene accessorie ed effetti penali della condanna, salvo diversa previsione (art. 174 c.p.).

C'è un indulto in arrivo?

Amnistia e indulto possono essere concessi solo con una legge approvata dalla maggioranza dei due terzi dei componenti di ciascuna Camera, e non si applicano ai reati commessi dopo la presentazione del disegno di legge (art. 79 Cost.). L'ultimo indulto è quello della L. 241/2006, che ha condonato fino a tre anni di pena per i reati commessi fino al 2 maggio 2006; da allora nessun nuovo indulto è stato approvato.

Come si chiede la grazia?

La domanda, diretta al Presidente della Repubblica, è firmata dal condannato, da un prossimo congiunto, dal convivente, dal tutore o curatore o da un avvocato, e si presenta al Ministro della giustizia; se il condannato è detenuto si può presentare al magistrato di sorveglianza, altrimenti al procuratore generale presso la corte d'appello, che la istruiscono e la trasmettono con il loro parere (art. 681 c.p.p.). La grazia può essere concessa anche senza domanda.

Chi decide davvero sulla grazia?

Il Presidente della Repubblica, che può concedere la grazia e commutare le pene (art. 87 Cost.). La Corte costituzionale ha chiarito che il potere di grazia spetta al Presidente e che la controfirma del Ministro della giustizia non gli consente di impedirne la concessione (Corte cost. 200/2006). La grazia riguarda la pena, non il reato, e si fonda su ragioni umanitarie o eccezionali.

Fonti normative

I testi sono quelli vigenti su normattiva.it alla data di verifica della pagina.

Da leggere insieme

Esecuzione della penaLa liberazione anticipata: 45 giorni ogni semestre45 giorni di sconto per ogni semestre di pena scontata (art. 54 o.p.), anche in cautelare e ai domiciliari; accertamento d'ufficio dal 2024, istanza sempre ammessa.
Esecuzione della penaL'affidamento in prova al servizio socialeL'affidamento in prova: pene fino a 3 anni, 4 con buona condotta, 6 per tossicodipendenti; istanza al tribunale di sorveglianza, prescrizioni.
Esecuzione della penaMagistrato e tribunale di sorveglianza: chi decide che cosaIl magistrato: permessi, liberazione anticipata, reclami, detenzione inumana (artt. 69, 69-bis, 35-bis, 35-ter o.p.); il tribunale: misure alternative, rinvio.
Il procedimento penaleLa prescrizione del reato: come si calcolaIl massimo della pena e i minimi di 6 e 4 anni, +1/4 con le interruzioni, raddoppi, sospensione, cessazione con la sentenza di primo grado, improcedibilità in appello (2 anni) e cassazione (1 anno), tabella.
Esecuzione della penaL'ordine di esecuzione: quando si va in carcere dopo la condannaL'ordine di esecuzione dopo la condanna definitiva: sospensione fino a 4 anni (6 e 8 per tossicodipendenti), 30 giorni per chiedere le misure alternative.
Il procedimento penaleLa riabilitazione: cancellare gli effetti della condannaLa riabilitazione estingue pene accessorie ed effetti penali: tribunale di sorveglianza dopo 3 anni (8 recidivi, 10 abituali), buona condotta, risarcimento; casellario.
Esecuzione della penaLa detenzione domiciliareLa detenzione domiciliare: pene fino a 2 anni, 4 per madri, malati, over 60 inabili e under 21, senza limiti per gli ultrasettantenni; 18 mesi (L. 199/2010); revoca.
Esecuzione della penaCumulo delle pene e continuazione in esecuzioneArtt. 663 e 671 c.p.p., 73, 78 e 81 c.p.: provvedimento di cumulo, limite di trent'anni, continuazione chiesta al giudice dell'esecuzione, presofferto.