La giustizia riparativa: la mediazione tra chi ha commesso il reato e la vittima

Che cos'è e chi può accedervi

La riforma Cartabia ha dato all'Italia la prima disciplina organica della giustizia riparativa, in vigore dal 30 dicembre 2022, applicabile nei procedimenti penali e nell'esecuzione dal 30 giugno 2023 (art. 92 c. 2-bis) e operativa con l'istituzione dei Centri nei distretti di corte d'appello. Il linguaggio è scelto con cura: non si parla di imputato ma di «persona indicata come autore dell'offesa», che può essere chi è indicato dalla vittima anche prima della querela, l'indagato, l'imputato, chi è sottoposto a misura di sicurezza, il condannato in via definitiva e persino chi è stato prosciolto per improcedibilità o per estinzione del reato (art. 42 c. 1 lett. c); la vittima è la persona fisica che ha subito direttamente un danno dal reato e il familiare di chi è morto per il reato (lett. b). I principi (art. 43) sono la partecipazione attiva e volontaria, l'equa considerazione degli interessi di entrambi, il coinvolgimento della comunità, il consenso, la riservatezza, la proporzionalità degli esiti, l'indipendenza e l'equiprossimità dei mediatori, cioè la loro pari vicinanza a tutti i partecipanti, e il tempo necessario; l'accesso è gratuito e favorito senza discriminazioni. Non ci sono preclusioni per tipo o gravità del reato, e il programma è accessibile in ogni stato e grado del procedimento, nella fase esecutiva della pena e della misura di sicurezza, dopo la loro esecuzione e anche dopo una sentenza di non luogo o non doversi procedere per improcedibilità o estinzione; per i delitti a querela si può iniziare prima ancora di presentarla (art. 44). Partecipano la vittima, la persona indicata come autore e altri membri della comunità: familiari, persone di supporto, enti e associazioni rappresentativi degli interessi lesi, enti pubblici, autorità di pubblica sicurezza, servizi sociali, chiunque vi abbia interesse (art. 45). I minori partecipano con garanzie rafforzate e mediatori specializzati (art. 46), e il consenso, personale, libero, consapevole, informato, scritto e sempre revocabile anche per fatti concludenti, è espresso per il minore di quattordici anni dai genitori dopo il suo ascolto e assenso, per il quattordicenne da lui insieme ai genitori, con la possibilità per il mediatore di procedere sul solo consenso del ragazzo se i genitori rifiutano (art. 48). Tutti hanno diritto a un'informazione effettiva e completa da parte dell'autorità giudiziaria, dei servizi e dei mediatori (art. 47).

Come si accede e come si svolge

Il giudice non è un passacarte: valuta l'utilità del programma e l'assenza di pericolo, e la giurisprudenza di merito lo ha negato quando la richiesta appariva strumentale al rinvio o quando la vittima era esposta a rischi, come nei reati di violenza domestica in cui la disparità tra le parti rende la mediazione inadatta senza cautele. Le Sezioni Unite, con la sentenza 5166 depositata il 9 febbraio 2026 (udienza del 30 ottobre 2025), hanno chiuso il contrasto sull'impugnabilità del rigetto: l'ordinanza non è impugnabile autonomamente, ma solo con la sentenza che definisce il grado, con l'appello o il ricorso per cassazione, e questo vale per tutti i reati, a prescindere dal regime di procedibilità. La conseguenza pratica è che la richiesta va motivata bene fin dall'inizio e riproposta nei gradi successivi o in esecuzione. Il percorso si svolge fuori dal processo: i mediatori, sempre almeno due, incontrano separatamente i partecipanti, verificano il consenso e la fattibilità, poi organizzano gli incontri, diretti o indiretti, in luoghi diversi dal tribunale; ciò che viene detto resta riservato e non può essere usato nel procedimento, e i mediatori non possono essere chiamati a deporre; al termine trasmettono una relazione con le attività svolte e l'esito, senza il contenuto dei colloqui salvo consenso degli interessati. Il tempo del programma non è quello del processo: per i reati a querela rimettibile la sospensione fino a centottanta giorni consente di concluderlo, negli altri casi il percorso corre in parallelo e il giudice può tenerne conto se l'esito arriva prima della decisione.

Gli effetti dell'esito riparativo

L'esito riparativo è il risultato consensuale del programma e può essere simbolico o materiale (art. 56): dichiarazioni o scuse formali, impegni comportamentali anche pubblici o verso la comunità, accordi sulla frequentazione di persone e luoghi, oppure il risarcimento del danno, le restituzioni e l'attività per eliminare o attenuare le conseguenze del reato. Nel processo l'esito produce quattro effetti scritti nel codice penale dalla riforma. L'attenuante comune dell'art. 62 n. 6, che riduce la pena fino a un terzo, spetta per «l'avere partecipato a un programma di giustizia riparativa con la vittima del reato, concluso con un esito riparativo», e quando l'esito prevede impegni comportamentali la circostanza è valutata solo se gli impegni sono stati rispettati. La remissione tacita della querela dell'art. 152 scatta quando il querelante ha partecipato a un programma concluso con esito riparativo, con la stessa condizione del rispetto degli impegni: il reato a querela si estingue senza bisogno di un atto formale della vittima, ed è questo l'effetto più rilevante per lesioni lievi, minacce, diffamazioni, danneggiamenti, furti tra persone che si conoscono. La sospensione condizionale dell'art. 163 quarto comma, per pene fino a un anno, si estende a chi prima della sentenza di primo grado ha partecipato a un programma con esito riparativo, alle stesse condizioni della riparazione integrale del danno. La valutazione ex art. 133 c.p. (art. 58 c. 1) incide sulla misura della pena e sulla scelta delle sanzioni sostitutive. Nell'esecuzione, la partecipazione e l'esito sono valutati per il lavoro all'esterno, i permessi premio, le misure alternative e la liberazione condizionale, mentre il fallimento non conta (art. 15-bis o.p.). L'esito materiale che contiene un risarcimento è un accordo tra le parti con natura contrattuale: se non viene eseguito, la vittima può agire civilmente e la mancata esecuzione fa venir meno gli effetti condizionati al rispetto degli impegni; la costituzione di parte civile resta sempre possibile e le due strade possono convivere, con l'accordo riparativo che di regola chiude anche la partita civile con una rinuncia o una quietanza.

Come muoversi

1. Informarsi: l'autorità giudiziaria deve informare autore e vittima della possibilità di accedere ai programmi; il difensore può chiedere l'invio in ogni fase.
2. Richiesta motivata al giudice o al PM, con l'indicazione dell'utilità concreta e dell'assenza di pericolo; per i reati a querela rimettibile, richiesta di sospensione fino a 180 giorni.
3. Colloqui preliminari con i mediatori, con il difensore se richiesto; consenso scritto, revocabile in ogni momento.
4. Programma ed esito: definire impegni realistici e, per l'esito materiale, un accordo scritto con i difensori, tempi e prova del pagamento.
5. Nel processo: depositare la relazione del mediatore e la prova dell'adempimento per l'attenuante, la remissione tacita e la sospensione condizionale; in caso di diniego, riproporre la richiesta e impugnare con la sentenza.

La giustizia riparativa non è un'alternativa al processo né una scorciatoia: è un percorso volontario che, quando riesce, restituisce qualcosa alla vittima e pesa a favore di chi ha commesso il reato, e quando fallisce non lascia tracce. Le regole sulla querela e sulla remissione sono nella pagina sulla querela; i diritti della vittima nella pagina su persona offesa e parte civile; gli altri istituti che premiano la riparazione nelle pagine sulla sospensione condizionale e sulla messa alla prova.