L'amministrazione di sostegno: come si chiede e come funziona

Quando e chi

Introdotta dalla legge 6/2004, l'amministrazione di sostegno ha quasi sostituito interdizione e inabilitazione, che restano per i casi in cui non basta: il principio è la minore limitazione possibile della capacità. Non serve una malattia mentale: bastano la demenza senile, un ictus, una disabilità fisica che impedisce di andare in banca, un periodo di ricovero, una dipendenza, purché la persona non riesca a curare i propri interessi personali o patrimoniali. Il ricorso può essere proposto dallo stesso beneficiario, anche minore nell'ultimo anno prima della maggiore età, dal coniuge, dalla persona stabilmente convivente, dai parenti entro il quarto grado, dagli affini entro il secondo, dal tutore o curatore e dal pubblico ministero (art. 406, che rinvia all'art. 417); i responsabili dei servizi sanitari e sociali che hanno in cura la persona sono tenuti a proporlo o a informarne il PM. Competente è il giudice tutelare del tribunale del luogo di residenza o domicilio della persona, non del ricorrente. Rispetto a una procura, che presuppone la capacità di chi la rilascia e non protegge dagli abusi, l'amministrazione mette ogni atto rilevante sotto il controllo del giudice; le DAT e la designazione anticipata dell'amministratore (art. 408) permettono di scegliere per tempo chi deciderà.

Il procedimento e il decreto

1. Ricorso (art. 407): generalità e dimora abituale del beneficiario, ragioni della richiesta, nominativo e domicilio di coniuge, discendenti, ascendenti, fratelli e conviventi; si allegano certificati medici recenti, documenti sul patrimonio (conti, immobili, pensione), e l'indicazione della persona proposta come amministratore. Molti tribunali forniscono un modulo; la difesa tecnica non è richiesta per il ricorso ordinario. Non si paga contributo unificato (art. 10, comma 3, DPR 115/2002).
2. Audizione: il giudice tutelare deve sentire personalmente la persona, recandosi se occorre dove si trova (casa, ospedale, RSA), e tiene conto dei suoi bisogni e richieste; sente i familiari indicati, dispone accertamenti medici se servono; il PM interviene sempre.
3. Decreto entro sessanta giorni dal ricorso (art. 405), motivato e immediatamente esecutivo; in caso di urgenza il giudice nomina un amministratore provvisorio con poteri limitati e adotta d'ufficio i provvedimenti per la cura della persona e del patrimonio.
4. Contenuto del decreto: durata (anche a tempo indeterminato), oggetto dell'incarico, atti che l'amministratore compie in nome e per conto del beneficiario (rappresentanza esclusiva: riscuotere la pensione, pagare la RSA, gestire il conto), atti che il beneficiario compie solo con l'assistenza dell'amministratore, limiti periodici di spesa, periodicità delle relazioni al giudice.
5. Pubblicità: annotazione nel registro delle amministrazioni di sostegno e a margine dell'atto di nascita entro dieci giorni; il decreto è opponibile ai terzi (banche, notai, ASL).
6. Modifiche e reclamo: il giudice può in ogni tempo integrare o modificare il decreto, anche d'ufficio; contro i decreti del giudice tutelare è ammesso reclamo al tribunale in composizione collegiale (art. 739 c.p.c.) e contro la decisione del collegio il ricorso per cassazione (art. 473-bis.58).

Poteri, doveri, fine dell'amministrazione

L'amministratore agisce nei limiti del decreto e deve tener conto dei bisogni e delle aspirazioni del beneficiario, informarlo degli atti da compiere e riferire al giudice in caso di dissenso (art. 410). Per gli atti di straordinaria amministrazione si applicano le regole della tutela in quanto compatibili (art. 411): acquistare o vendere immobili, riscuotere capitali, accettare o rinunciare a eredità, accettare donazioni con pesi, fare transazioni, contrarre mutui o ipoteche, promuovere cause richiedono l'autorizzazione del giudice tutelare, che per la vendita della casa verifica necessità o utilità evidente e il reimpiego del ricavato. Gli atti dell'amministratore compiuti fuori dai poteri, e quelli compiuti dal beneficiario in violazione del decreto, sono annullabili entro cinque anni dalla fine dell'amministrazione (art. 412). L'incarico è gratuito, con l'eventuale equa indennità (art. 379); l'amministratore che non sia coniuge, convivente, ascendente o discendente non è tenuto a proseguire oltre dieci anni. Il rendiconto segue la periodicità fissata nel decreto, di regola annuale, con estratti conto e giustificativi; l'amministratore che agisce male può essere rimosso dal giudice e risponde dei danni. Sono valide le disposizioni testamentarie e le convenzioni a favore dell'amministratore parente entro il quarto grado, coniuge o convivente (art. 411, terzo comma), mentre per gli altri valgono i divieti degli artt. 596 e 599. L'amministrazione cessa con la scadenza del termine, con la revoca chiesta al giudice dal beneficiario, dall'amministratore, dal PM o dai legittimati (art. 413) quando ne vengono meno i presupposti, e con la morte; se si rivela insufficiente, il giudice la dichiara cessata e informa il PM per l'interdizione o l'inabilitazione. Chi approfitta dello stato di deficienza psichica di una persona per farle compiere atti dannosi commette circonvenzione di incapace, e l'amministratore può agire per annullare gli atti e recuperare il patrimonio.