Revisione dei prezzi e varianti in corso d'opera

La revisione dei prezzi

La revisione dei prezzi non è più una concessione della stazione appaltante ma un contenuto obbligatorio della gara, e il correttivo del dicembre 2024 (D.Lgs. 209/2024) ne ha differenziato soglie e percentuali tra lavori e servizi o forniture. La variazione si misura con indici oggettivi: per i lavori gli indici sintetici costruiti secondo l'allegato II.2-bis, per servizi e forniture gli indici ISTAT dei prezzi al consumo, dei prezzi alla produzione e delle retribuzioni contrattuali orarie, anche disaggregati, o gli indici specifici del settore quando esistono. Nei servizi e nelle forniture si possono prevedere anche meccanismi ordinari di adeguamento all'inflazione, che non si sommano alla soglia della revisione, e la revisione non si applica quando il prezzo è già indicizzato. La clausola opera nei due sensi e solo sulle prestazioni ancora da eseguire; le risorse per pagarla vengono dagli accantonamenti per imprevisti, dai ribassi d'asta e dalle economie di altri interventi. Le controversie sulla clausola di revisione e sui relativi provvedimenti applicativi rientrano nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo (art. 133 c. 1 lett. e n. 2 c.p.a.).

Quando il contratto si può modificare

Le modifiche e le varianti sono autorizzate dal RUP, e quelle per prestazioni supplementari e varianti si pubblicano e si comunicano all'ANAC, che può sanzionare le omissioni e intervenire sulle varianti illegittime (art. 120 c. 13-15). La proroga del contratto con l'appaltatore uscente è ammessa solo se prevista come opzione nel bando o, eccezionalmente, per il tempo strettamente necessario a concludere una nuova gara in ritardo quando l'interruzione del servizio creerebbe pericoli o un grave danno pubblico (c. 10-11).

Rinegoziazione, riserve e controversie

Quando sopravvengono circostanze straordinarie e imprevedibili, estranee alla normale alea e al rischio di mercato, che alterano in modo rilevante l'equilibrio originario, la parte svantaggiata che non ne ha assunto il rischio ha diritto a rinegoziare secondo buona fede, nei limiti delle somme a disposizione del quadro economico e al solo fine di ripristinare l'equilibrio iniziale (art. 9). La richiesta va fatta senza ritardo e non giustifica da sola la sospensione dei lavori; il RUP formula una proposta entro tre mesi e, se l'accordo non arriva in un tempo ragionevole, la parte svantaggiata può chiedere al giudice l'adeguamento del contratto (art. 120 c. 8). Le pretese economiche dell'appaltatore nei lavori si fanno valere iscrivendo riserve nei documenti contabili, secondo le regole dell'allegato II.14: quando le riserve possono far variare l'importo dell'opera tra il 5% e il 15%, si apre il procedimento di accordo bonario (art. 210). Per i lavori di importo pari o superiore alle soglie europee è obbligatorio il collegio consultivo tecnico, che esprime pareri o adotta determinazioni che possono avere il valore di lodo contrattuale, e la cui inosservanza è valutata come grave inadempimento e ai fini della responsabilità erariale (art. 215).

1. Leggere la clausola di revisione del contratto e gli indici a cui rinvia, prima di formulare l'offerta.
2. Monitorare gli indici durante l'esecuzione e chiedere la revisione appena la soglia è superata.
3. Iscrivere le riserve nei tempi e nei modi dell'allegato II.14, quantificandole.
4. Chiedere la rinegoziazione senza ritardo davanti a eventi straordinari, documentandone l'impatto.
5. Usare gli strumenti deflattivi: accordo bonario, collegio consultivo tecnico, poi il giudice.

Le regole generali sono nella pagina sul codice dei contratti 2023; il ruolo dell'ANAC nella pagina su ANAC e precontenzioso; i rapporti con i subappaltatori nella pagina sul subappalto.