Requisiti di partecipazione, raggruppamenti e consorzi negli appalti

In breve

Chi partecipa: imprese singole, consorzi, raggruppamenti temporanei, reti di imprese, GEIE.
Requisiti speciali: proporzionati all'appalto; per i lavori da 150.000 euro serve la SOA.
Raggruppamenti: requisiti sommati, ma ogni impresa qualificata per la sua parte.
Vicende: chi perde i requisiti può essere estromesso o sostituito senza escludere il gruppo.
Avvalimento: requisiti presi in prestito con un contratto scritto.

I requisiti e le forme di partecipazione

Art. 100, c. 1-2, D.Lgs. 36/2023

«Sono requisiti di ordine speciale: a) l'idoneità professionale; b) la capacità economica e finanziaria; c) le capacità tecniche e professionali. Le stazioni appaltanti richiedono requisiti di partecipazione proporzionati e attinenti all'oggetto dell'appalto.»

Forma	Caratteristiche	Norma
Consorzio stabile	Almeno tre consorziati, per almeno cinque anni, con struttura comune; esegue con la propria struttura o tramite le consorziate indicate, senza subappalto	Artt. 65 e 67
Raggruppamento temporaneo	Mandato collettivo speciale alla mandataria, con scrittura privata autenticata; responsabilità solidale	Artt. 65 e 68
Consorzio ordinario	Consorzio ai sensi dell'art. 2602 c.c.; stesse regole dei raggruppamenti	Art. 68
Rete di imprese	Regole dei raggruppamenti, in quanto compatibili; equiparata al consorzio stabile se ne ha i requisiti	Art. 68, c. 20
Avvalimento	Risorse di un'impresa ausiliaria per tutta la durata dell'appalto	Art. 104

Tutte le imprese devono avere i requisiti generali, cioè non trovarsi nelle cause di esclusione (artt. 94-95; si veda la pagina sull'esclusione dalla gara). Nei consorzi stabili i requisiti per servizi e forniture si sommano in capo al consorzio, mentre per i lavori eseguiti tramite consorziate devono averli queste ultime (art. 67).

Le regole dei raggruppamenti

Nei raggruppamenti i requisiti di capacità si considerano complessivamente, ma chi esegue una parte deve essere qualificato per quella parte, a seconda che le imprese si dividano la stessa prestazione o prestazioni diverse (art. 68, c. 2 e 11); il gruppo può cooptare imprese qualificate per categorie diverse, se i loro lavori non superano il 20 per cento dell'importo (c. 12). Partecipare alla stessa gara in più raggruppamenti, o anche da soli, porta all'esclusione se altera la concorrenza, salvo prova contraria (c. 14). È vietata l'associazione in partecipazione e le modifiche della composizione sono ammesse solo nei casi previsti (c. 15-17): se un partecipante ha una causa di esclusione o perde un requisito, il raggruppamento può estrometterlo o sostituirlo con un'impresa qualificata, purché l'offerta non cambi in modo sostanziale e le misure siano comunicate in tempo (art. 97). Per i documenti mancanti si veda anche il soccorso istruttorio; per le parti affidate a terzi, il subappalto.

Leggere il bando: requisiti speciali, categorie e classifiche richieste.
Verificare i propri requisiti, generali e speciali.
Scegliere la forma: da soli, in raggruppamento, in consorzio o con avvalimento.
Indicare nell'offerta le parti eseguite da ciascuna impresa.
Comunicare subito alla stazione appaltante ogni perdita di requisiti.

Domande frequenti

Quando serve l'attestazione SOA?

Per gli appalti di lavori di importo pari o superiore a 150.000 euro: l'attestazione, rilasciata da organismi autorizzati dall'ANAC nelle categorie e classifiche adeguate, è condizione necessaria e sufficiente per dimostrare i requisiti speciali e per eseguire i lavori (art. 100, c. 4, D.Lgs. 36/2023). Per servizi e forniture la stazione appaltante chiede l'iscrizione camerale o professionale per un'attività pertinente e requisiti di capacità proporzionati e attinenti all'oggetto (c. 2-3).

Il raggruppamento deve essere già costituito quando presenta l'offerta?

No: l'offerta può essere presentata da un raggruppamento o consorzio ordinario non ancora costituito, purché sia firmata da tutte le imprese e contenga l'impegno a conferire, in caso di aggiudicazione, il mandato collettivo speciale alla mandataria indicata (art. 68, c. 1, D.Lgs. 36/2023). Nell'offerta vanno specificate le parti che ciascuna impresa eseguirà (c. 2), e il mandato va poi conferito con scrittura privata autenticata (c. 6).

Che cosa succede se una mandante perde i requisiti durante la gara?

Il raggruppamento non è escluso se estromette o sostituisce il partecipante con un altro in possesso dei requisiti, senza modificare in modo sostanziale l'offerta, e lo comunica nei tempi previsti: in sede di offerta per le cause già esistenti, prima dell'aggiudicazione per quelle sopravvenute. Se la stazione appaltante ritiene le misure intempestive o insufficienti, esclude il raggruppamento con decisione motivata (art. 97 D.Lgs. 36/2023). Durante l'esecuzione è ammesso anche il recesso di un'impresa, se le rimanenti sono qualificate (art. 68, c. 17).

Posso usare i requisiti di un'altra impresa?

Sì, con l'avvalimento: un contratto scritto, a pena di nullità, con cui l'impresa ausiliaria mette a disposizione per tutta la durata dell'appalto dotazioni tecniche e risorse umane e strumentali indicate in modo specifico; di regola è oneroso. Va allegato alla domanda, dichiarando se serve per acquisire un requisito o per migliorare l'offerta, e l'ausiliaria deve dichiarare di avere i requisiti generali e di impegnarsi verso la stazione appaltante (art. 104 D.Lgs. 36/2023).

Fonti normative

I testi sono quelli vigenti su normattiva.it alla data di verifica della pagina.

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