Affidamento diretto e procedure sotto soglia

Le procedure sotto soglia

Le soglie europee sono aggiornate periodicamente dalla Commissione: dal 1° gennaio 2026 sono 5.404.000 euro per i lavori e, per servizi e forniture, 140.000 euro per le amministrazioni centrali e 216.000 per le altre (si veda la guida al codice appalti). Nell'affidamento diretto la decisione di contrarre indica oggetto, importo, contraente, ragioni della scelta e requisiti richiesti (art. 17, c. 2). Nelle negoziate gli operatori da invitare si scelgono con indagini di mercato o dagli elenchi della stazione appaltante, senza sorteggio salvo situazioni particolari motivate; l'avvio della consultazione e i nomi degli operatori consultati vanno pubblicati sul sito dell'ente, e l'avviso sui risultati indica gli invitati (art. 50, c. 2, 2-bis e 9). Un appalto non può essere frazionato per restare sotto soglia, salvo ragioni oggettive (art. 14, c. 6), e se il contratto presenta un interesse transfrontaliero certo si seguono le procedure ordinarie (art. 48, c. 2).

Il principio di rotazione

La stazione appaltante può dividere gli affidamenti in fasce di valore, e allora il divieto opera per ciascuna fascia (c. 3). L'uscente può essere reinvitato o scelto di nuovo solo in casi motivati dalla struttura del mercato e dall'effettiva assenza di alternative, dopo aver verificato che il contratto precedente è stato eseguito con cura e qualità (c. 4). La rotazione non si applica alle procedure negoziate quando l'indagine di mercato non ha posto limiti al numero di operatori da invitare (c. 5) e si può derogare per gli affidamenti diretti sotto 5.000 euro (c. 6). Tutte le scelte vanno lette alla luce del principio del risultato: l'ente deve ottenere il contratto e la sua esecuzione con la massima tempestività e il miglior rapporto tra qualità e prezzo, ma sempre nel rispetto di legalità, trasparenza e concorrenza (art. 1, c. 1).

Requisiti, controlli e garanzie

Negli affidamenti diretti sotto 40.000 euro l'impresa attesta i requisiti con una dichiarazione sostitutiva e l'ente la verifica, anche a campione; se i requisiti non risultano, il contratto è risolto, la garanzia escussa, il fatto comunicato all'ANAC e l'impresa sospesa per un periodo da uno a dodici mesi dalle procedure dello stesso ente (art. 52). La garanzia provvisoria di regola non si chiede; nelle negoziate può essere richiesta per particolari esigenze, al massimo dell'1% (art. 53, c. 1-2). La garanzia definitiva è del 5%, ma in casi motivati l'ente può rinunciarvi (c. 4). Dopo la verifica dei requisiti l'esecuzione può iniziare prima della stipula (art. 50, c. 6).

Come contestare un affidamento

Chi sospetta un frazionamento artificioso, una violazione della rotazione o una scelta non motivata può prima chiedere gli atti (si veda l'accesso agli atti di gara) o un parere di precontenzioso all'ANAC, che si pronuncia entro trenta giorni (art. 220, c. 1, D.Lgs. 36/2023; si veda la pagina su ANAC e precontenzioso). Il ricorso al TAR va proposto entro trenta giorni dalla comunicazione dell'aggiudicazione o dalla messa a disposizione degli atti; se non c'è stato un bando, dalla pubblicazione dell'avviso sull'affidamento, che deve essere motivato, e se l'avviso manca non oltre sei mesi dalla stipula (art. 120, c. 2-3, c.p.a.). Di regola può impugnare solo chi ha partecipato, ma è legittimato anche l'operatore che contesta proprio la mancanza della gara, perché il contratto è stato affidato in via diretta (Cons. Stato, Ad. Plen. 4/2018).

1. Iscriversi agli elenchi di operatori e alle piattaforme degli enti di interesse.
2. Documentare le esperienze pregresse, richieste anche per l'affidamento diretto.
3. Seguire gli avvisi di avvio delle consultazioni e sui risultati.
4. Chiedere gli atti se un affidamento appare frazionato o contrario alla rotazione.
5. Ricorrere entro 30 giorni, o chiedere prima un parere all'ANAC.